Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3060/2023 ~ М-2724/2023 от 28.08.2023

Дело № г.

УИД 91RS0№-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года                                                                              гор. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым

в составе: председательствующего судьи - Григорьевской И.В.,

при секретаре –Семенюк С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орленко Петра Николаевича к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации гор. Керчи, 3-тьи лица Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главное управление МЧС России по Республики Крым о признании права на меры социальной поддержки, о признании действия по невыдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконными; об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд

установил:

Орленко П.Н. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации гор. Керчи, 3-тьи лица Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главное управление МЧС России по Республики Крыми просит суд: - признать право Орленко Петра Николаевича на меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1;

-признать действия Министерства по труду и социальной защиты Республики Крым по невыдаче Орленко Петру Николаевичу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконными; - обязать Министерство по труда и социальной защиты Республики Крым выдать Орленко Петру Николаевичу удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

    Требования мотивированы тем, что 11.03.2021года истец обратился в ГУ-УПФР в г. Керчи РК с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1. К заявлению приобщил соответствующие документы, подтверждающие периоды работы, в том числе, но не исключительно, в зоне отчуждения: трудовую книжку АВ № 445160 от 05.10.1998. справки, архивные справки, иные документы. В соответствии с Решением ГУ-Управления ПФР в г. Керчи РК от 24.09.2021 об отказе в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, ответчиком установлено, что по документам, поступившим на запросы Управления и по документам, предоставленным для назначения страховой пенсии по старости, стаж Орленко Р.Н. составил 13 лет 2 месяца 4 дня, ИПК - 21,485.

Ранее, как гражданин Украины, истец имел статус и удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году, категории 2, удостоверение Пенсионного фонда Украины о статусе пенсионера по возрасту, с 50 лет как участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986. Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территорий Украины и других государств на территорию РФ для постоянного проживания согласно ст. 49 Закона № 1244-1 гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом, при условии предъявления российского удостоверения установленного образца. Удостоверения о праве на льготы, выданные в Украине, не являются документами, подтверждающими право на пенсионное обеспечение, предусмотренное Законом РФ № 1244-1.Для получения удостоверения истец обратился в территориальный орган Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, был направлен для обращения в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, обратился, однако в выдаче было отказано, поскольку отсутствует оригинал справки Центрального архива Министерства обороны Украины от 25.11.1993 № 51/17579. Считает истец решение об отказе в назначении пенсии ответчиком Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым и действии ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, об отказе в выдаче соответствующего удостоверения незаконными, необоснованными, подлежащими отмене. В виду изложенного истец обратился в суд с иском.

В судебное заседание истец не явился, представитель истца в судебном заседании просила суд исковые требования удовлетворить по изложенным доводам в иске. Просила обратить внимание суд, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом. Не предусмотрена законом и обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные Порядком удостоверения нового образца, повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

В судебном заседании представитель ответчика Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, представил письменные возражения с иском не согласился ( л.д.145-150).

В судебное заседание представитель Департамента труда и социальной защиты населения Администрации г. Керчи Республики Крым не явился, извещен надлежаще.

В судебное заседание представители 3-тьих лиц не явились, о времени, месте, дате слушания извещены надлежащим образом, от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поступило заявление с просьбой рассматривать дело в отсутствие по имеющимся материалам дела.

Суд выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, материалы пенсионных дел Орленко П.Н., приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Так в ст. 13 Закона № 1244-1от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», перечислен исчерпывающий перечень категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Так согласно п.3,п.4 ст. 13 Закона № 1244-1от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н от 21.04.2020 ( Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, удостоверение выдается:

а) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

б) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;

Пунктом 6 Порядка - документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются :

а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

в) трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Согласно п. 7 Порядка - Документами, подтверждающими участие в работах по объекту "Укрытие" (с указанием о работе по данному объекту), являются любой из нижеперечисленных:

а) выписка из приказа по воинским частям, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, о направлении для работ на объекте "Укрытие" соответствующего архива;

б) выписка из журналов выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект "Укрытие";

в) выписка из наряда допуска на проведение работ на объекте "Укрытие";

г) пропуска для прохода на объект "Укрытие" для ведения соответствующих работ: с июля 1987 года по 31 декабря 1988 года с шифром "Шлем" (рисунок "буденовки"); с 1 января 1989 года с шифром "Тубус" (рисунок микроскопа); с 1 января 1989 года по пропускам 3 группы и временным с шифром "Птица" (рисунок птицы с поднятыми крыльями);

д) справка о времени работы на объекте "Укрытие", табели учета рабочего времени, относящегося к работе на объекте "Укрытие", справки об оплате труда, относящиеся к работе на объекте "Укрытие", выданные администрацией Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо Межотраслевым научно-техническим центром "Укрытие" Национальной академии наук Украины (правопреемником Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова).

Документы, перечисленные в подпунктах "б", "в" и "д" настоящего пункта, должны быть заверены печатью администрации Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова, либо производственного объединения "Комбинат", либо их соответствующих служб, выдавших эти документы.

Под работами в 1988 - 1990 годах по объекту «Укрытие» понимаются все работы внутри защитного сооружения 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС независимо от времени пребывания в нем и полученной дозовой нагрузки, а также практическое несение боевой службы военнослужащими внутренних войск по охране объекта «Укрытие» на постах № № 15 -19, работы по контролю за несением службы, уровнем дозовых нагрузок на постах и проверке инженерно-технических средств охраны объекта «Укрытие» по периметру, ограниченному указанными постами.

Орленко П.Н. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым. Определением Керченского городского суда от 19.09.2023 года принято исковое заявление Орленко П.Н. к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, исковые требования Орленко П.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым выделены в отдельное производство ( л.д. 64-65).

Так судом установлено, что согласно учетной карточке ( л.д.25-28), материалам дела Орленко Петр Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет трудовую деятельность с 1981 года, был документирован паспортом гражданина Украины ; 26.12.2020 года, МВД по Республике Крым, Орленко П.Н. выдан паспорт гражданина Российской Федерации ( л.д. 54.129).

11.03.2021 истец обратился в ГУ-УПФР в г. Керчи РК с заявлением

( л.д. 122-123) о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1. К заявлению приобщил документы, трудовую книжку АВ № 445160 от 05.10.1998, архивные справки, в том числе копию справки Центрального архива Министерства обороны Украины от 25.11.1993 № 51/17579( л.д. 36 обрат сторон).

Решением Государственного Учреждения -Управления ПФР в г. Керчи РК от 24.09.2021 года отказано Орленко П.Н. в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1.Управлением в решении об отказе пришло к выводу, что по документам, поступившим на запросы Управления и по документам, предоставленным для назначения страховой пенсии по старости, стаж Орленко Р.Н. составил 13 лет 2 месяца 4 дня, ИПК - 21,485( л.д. 49-52).

Орленко П.Н. как гражданин Украины, имел статус и удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году, категории 2 и удостоверение Пенсионного фонда Украины о статусе пенсионера по возрасту (с 50 лет как участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986) ( л.д.55 обр.стр.).

Удостоверения о праве на льготы, выданные в Украине, не являются документами, подтверждающими право на пенсионное обеспечение, предусмотренное Законом РФ № 1244-1.

Заявление Орленко П.Н., поступило 01.02.2021 года ( л.д.157-159) в Интернет-приемную портала Правительства Республики Крым, по вопросу выдачи удостоверении участника ликвидации аварии на ЧАЭС, с приложением копии паспорта( л.д. 160-161), копии фото( л.д.163), копии справки Центрального архива Министерства обороны Украины от 25.11.1993 № 51/17579 ( л.д.164), удостоверений ( л.д.165-166), справок ( л.д.167-168),справки ( л.д.170-171).

Обращение рассмотрено Министерством труда и социальной защиты населения, и представлен ответ от 26.02.2021 года, где Орленко П.Н, разъяснен порядок выдачи удостоверения участника ликвидации аварии на ЧАЭС. Указано, что при рассмотрении приложенных документов Орленко П.Н., установлено, что для подтверждения участия в ликвидации аварии на ЧАЭС предоставлена копия справки Центрального архива Министерства обороны Украины от 25.11.1993 № 51/17579, не заверенная в установленном порядке, оригинал которой у Орленко П.Н. отсутствует(л.д.152-155).

Вместе с тем суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, с учетом представленных материалов дела.

Согласно ст. 15 Закона № 1244-1от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», -гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Согласно ст. 49 Закона № 1244-1от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Так суду предоставлены для обозрения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Пенсионное дело Орленко П.Н. заведенного Отделением и пенсионное дело пенсионера Орленко П.Н. Управления Пенсионного фона Украины в Криничанком районе Днепропетровской области, где содержится копия справки надлежаще заверенная печатью Управлением социальной защиты населения, районной государственной администрации Днепропетровской области, указано с оригиналом верно, подпись гл.сп.УСЗН Бурахович О.В., на бланке Центрального архива Министерства обороны Украины от 25.11.1993 № 51/17579, где указано, что Орленко П.Н. принимал участие в ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС при воинской части 34102 (пенсионное дело л.д.14).

С учетом изложенного и представленных документов суду, суд считает иск подлежащим удовлетворению в части обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым рассмотреть вопрос по выдаче Орленко Петру Николаевичу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, приняв к рассмотрению справку Центрального архива гор. Министерства Обороны Украины от 25.11.1993 года № 51\17579, как надлежаще заверенную, копия которой хранится заверенная надлежащим образом с печатью, подписью, в Пенсионном деле Орленко П.Н.

В остальной части иска, суд считает оснований для удовлетворения требований не имеется, суд не усматривает со стороны ответчика незаконность действий. Кроме того после получения удостоверения, у истца будет право на меры социальной поддержки и требования о признании права на меры социальной поддержки заявлено преждевременно по мнению суда, кроме того вопрос выдачи удостоверения будет рассмотрен коллегиальным органом и будет дана оценка всем документам, в случае принятия решения об отказе истец сможет обратится в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 67, 71, 194- 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Орленко Петра Николаевича к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации гор. Керчи, 3-тьи лица Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главное управление МЧС России по Республики Крым о признании права на меры социальной поддержки, о признании действия по невыдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконными; об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым рассмотреть вопрос по выдаче Орленко Петру Николаевичу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, приняв к рассмотрению справку Центрального архива гор. Министерства Обороны Украины от 25.11.1993 года № 51\17579, как надлежаще заверенную в установленном порядке, копия хранится заверенная печатью в Пенсионном деле Орленко Петра Николаевича.

В остальной части иска, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 15.12.2023 года.

Судья -