Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1229/2022 ~ М-1011/2022 от 06.07.2022

Дело №2-1229 /2022, 61RS0017-01-2022-001912-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года                                                                   г. Красный Сулин

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сапожковой Л.В.

с участием представителя истца Пугачева А.В.

при секретаре    Орловой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Соколовой Татьяны Викторовны к Администрации Красносулинского городского поселения, Жигаревой Елене Владимировне, Милишенко Ирине Викторовне, Резниковой Евгении Викторовне, Глущенко Ольге Михайловне, Глущенко Виталию Александровичу    о признании права собственности на незавершенную постройку, третьи лица Ткаченко Светлана Анатольевна, действующая в своих интересах и несовершеннолетней Ткаченко Елизаветы Алексеевны, Ткаченко Алексей Васильевич, Ткаченко Артем Алексеевич

у с т а н о в и л

истец Соколова Т.В. обратилась в Красносулинский районный суд с иском к Администрации Красносулинского городского поселения Ростовской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

В обоснование своих требований указав, что истцу на праве собственности принадлежит 1/6 доля земельного участка, площадью 711 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли под домами индивидуальной жилой застройки, для индивидуальной жилой застройки с кадастровым номером № (далее - доля земельного участка). Права истца на долю земельного участка подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права № от 14.11.2014 г., выпиской из ЕГРП от 03.03.2021 года.

В период с 2009 по 2020 год истец за счет своих средств и сил построил на указанном земельном участке часть здания площадью застройки 39,1 кв. м. Для осуществления строительства Истцом была получена схема планировочной организации земельного участка (о необходимости получения других разрешительных документов известно не было). Также, от участников общей долевой собственности указанного ранее земельного участка были получены письменные согласия на строительство.

Строительство объекта истцом в ноябре 2020г. было приостановлено, на основании заявления в Администрацию Красносулинского городского поселения собственника земельного участка гр. Ткаченко С.А. по адресу <адрес>, который усомнился в законности возводимой постройки, так как, выданный истцу документ на строительство пристройки к летней кухне, расположенной краем стены по меже с соседним участком дал право располагать пристройку краем стены также по меже, то этот факт не соответствует «Правилам землепользования и застройки Красносулинского городского поселения, утверждённого Собранием депутатов Красносулинского городского поселения от 16.06.2011г. №152 (с изм. от 05.11.2020г. №92)» в части отступа от смежной границы соседнего участка при новом строительстве - 3,0м. В условиях исторически сложившейся застройки земельные участки по адресам <адрес> и <адрес> существуют с взаимно имеющимися отклонениями от существующих правил землепользования: летняя кухня по адресу <адрес> и летняя кухня с навесом по адресу <адрес> расположены краем стен на меже земельных участков; жилой дом по адресу <адрес> отстоит от межи на 0,9м; построенное истцом строение (индивидуальное жилое строение) расположено краем одной стены по меже с соседним участком.

Возведенная истцом постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Строящийся истцом объект ограничен межой с участком дома <адрес> схемы, скат кровли объекта для отвода атмосферных и талых вод направлен в сторону участка доля, которого, принадлежит истцу, противоположно от дома по <адрес>. Строящийся истцом объект расположен параллельно глухой стене дома <адрес>, не меняет ему существующую инсоляцию (обеззараживание с помощью солнечных лучей) и естественную освещённость жилых помещений через окна и расстояние 0,9м между стенами, не производит затемнение соседнего земельного участка влияющее отрицательно на рост плодовых и овощных растений, даёт возможность обслуживание стены при необходимости.

Возведенное истцом здание соответствует целевому назначению разрешенному использованию земельного участка: земли под домами индивидуальной жилой застройки, для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 03.03.2021 года.

Кроме того, истцом во внесудебном порядке получено техническое заключение, подтверждающее, что объект незавершенного строительства является объектом капитального строительства, имеет необходимые нормативные характеристики обеспечивающие безопасную эксплуатацию объекта после завершения строительства соответствует установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

При обращении с уведомлением в Администрацию Красносулинского городского поселения по форме Приложения № к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018г. № о строительстве объекта, истцу было отказано в получении разрешения на строительство и последующего ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, поскольку по существующим Правилам землепользования и застройки Красносулинского городского поселения, утверждённого Собранием депутатов Красносулинского городского поселения от 16.06.2011 г. № (с изм. от 05.11.2020г. №) в части отступа от смежной границы соседнего участка при новом строительстве - 3,0м, что явилось основанием для отказа. Иным путем, кроме обращения в суд, истец лишен возможности признать право собственности на возводимую им постройку.

На основании изложенного, истец признать право собственности на незавершенную постройку: литер ЖЗ пристрой, площадью застройки 39,1 кв. м., расположенную по адресу: <адрес>.

Определением суда от 18 августа 2022года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Жигарева Елена Владимировна, Милишенко Ирина Викторовна, Резникова Евгения Викторовна, Глущенко Ольга Михайловна, Глущенко Виталий Александрович.

Определением суда от 18 августа 2022года к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены лица Ткаченко Светлана Анатольевна, действующая в своих интересах и несовершеннолетней Ткаченко Елизаветы Алексеевны, Ткаченко Алексей Васильевич, Ткаченко Артем Алексеевич.

Истец Соколова Т.В., ответчики, третьи лица в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, от истца, а также от представителя ответчика по доверенности в суд поступили заявления о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца, действующий на основании доверенности Пугачев, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из абзаца 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно статье 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из приведенной нормы следует, для признания права собственности необходимо, чтобы названные условия были соблюдены одновременно. Отсутствие хотя бы одного положения исключает возможность удовлетворения требования заинтересованного лица.

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности принадлежит 1/6 доля земельного участка, площадью 711 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли под домами индивидуальной жилой застройки, для индивидуальной жилой застройки с кадастровым номером № (далее - доля земельного участка). Права истца на долю земельного участка подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права № от 14.11.2014 г., выпиской из ЕГРП от 03.03.2021 года.

В период с 2009 по 2020 год истец за счет своих средств и сил построил на указанном земельном участке здание площадью застройки 39,1 кв. м. Для осуществления строительства истцом была получена схема планировочной организации земельного участка. Также, от участников общей долевой собственности указанного ранее земельного участка были получены письменные согласия на строительство.

Истец Соколова Т.В. обратилась в администрации Красносулинского городского поселения с Уведомлением по форме Приложения № к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018г. № о строительстве объекта, истцу было отказано в получении разрешения на строительство и последующего ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, поскольку по существующим Правилам землепользования и застройки Красносулинского городского поселения, утверждённого Собранием депутатов Красносулинского городского поселения от 16.06.2011 г. № (с изм. от 05.11.2020г. №) в части отступа от смежной границы соседнего участка при новом строительстве - 3,0м, что явилось основанием для отказа.

Истцом представлено в суд Техническое заключение, выполненное 27.11.2021 ООО «<данные изъяты> в соответствии с которым объект незавершенного строительства является объектом капитального строительства, имеет необходимые нормативные характеристики, обеспечивающие безопасную эксплуатацию объекта после завершения строительства.

Судом по ходатайству истца судом назначена строительно-техническая экспертиза № от 22 ноября 2022года, производство которой поручено экспертами ООО «<данные изъяты>

Из заключения следует, что в входе проведённого исследования экспертом установлено, что: назначение исследуемого объекта - в качестве жилого дома, что соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка;

    минимальный размер земельного участка - 250 кв.м, максимальный - 1000 кв.м (фактически 711 кв.м.);

    минимальный процент застройки в границах земельного участка - не нормируется;

    максимальный процент застройки в границах земельного участка для жилых домов и личного подсобного хозяйства - 50 % (фактически 49,5%)

    максимальное количество этажей: 3 (фактически 2 этажа);

    высота основных объектов капитального строительства - не более 10м (фактически 5,75 м);

    минимальные отступы от границ земельных участков - при новом строительстве - 3 м, в условиях существующей исторически сложившейся застройки или реконструкции при взаимном согласии собственников смежных участков - 1 м (фактически объект исследования построен без отступа).

Экспертом выявлено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а именно: отступ от объекта исследования до границы земельного участка отсутствует, что не соответствует требованиям cт. 18 Правил Землепользования и застройки Красносулинского городского поселения Красносулинского района Ростовской области: в части отступа от границ земельного участка.

Однако, в соответствии с ч.2 cт. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации" отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В ходе исследования, представленного в настоящем Заключении, не установлено противоречий требованиям технических регламентов, в связи с чем отклонение от предельных параметров разрешенного строительства возможно соответствии с п. 2 cт. 40 ГрК РФ.

В результате проведённого исследования в сопоставлении с нормами пожарной безопасности на объектах защиты с целью нераспространения пожара эксперт приходит к выводу о том, что несоответствий требований Федерального закона РФ от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», не установлено.

Незавершенное строение - литер ЖЗ пристрой, площадью застройки 39,1 кв.м., расположенное по адресу <адрес>, не соответствует градостроительным нормам в части отступа от границ земельного участка.

Согласно выводам эксперта, несоответствий незавершенного строения - литер ЖЗ пристрой, площадью застройки 39,1 кв.м., расположенного по адресу <адрес> строительным, противопожарным, экологическим нормам и правилам, санитарно-гигиеническим требованиям и иным нормам и правилам на момент проведения исследования на данной стадии строительства, не выявлено.

    Незавершенное строение, литер ЖЗ пристрой, площадью 39,1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> обладает признаками недвижимого имущества, по обстоятельствам, указанным в исследовательской части Заключения.

Незавершенное строение, литер ЖЗ пристрой, площадью 39,1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> соответствует строительным, противопожарным, экологическим нормам и правилам, санитарно-гигиеническим требованиям и иным нормам и правилам.

Незавершенное строение - литер ЖЗ пристрой, площадью застройки 39,1 кв.м., расположенное по адресу <адрес>, не соответствует градостроительным нормам, по обстоятельствам, указанным в исследовательской части Заключения.

                Обстоятельств, влекущих за собой угрозу жизни и     здоровью     граждан от незавершенного строения, литер ЖЗ пристрой, площадью 39,1 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, не выявлено.

Перед проведением экспертизы, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, поэтому не доверять заключению эксперта ООО «<данные изъяты> » № от 22 ноября 2022г., у суда нет оснований.

Заключение судебной строительно-технической экспертизы ООО «<данные изъяты> » № от 22 ноября 2022г., по мнению суда, является обоснованным и соответствующим вышеуказанным требованиям. Оно содержит в себе подробное описание проведенного исследования, в заключении указаны все расчеты с указанием способа и источника данных для их определения. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что данное экспертное заключение отражает объективность исследования. Выводы эксперта являются конкретными, полными, а также соответствующими результатам проведенного исследования и фактическим обстоятельствам, установленным.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Основным документом, дающим право на строительство, является разрешение на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года) указано, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует иметь в виду, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил должна устанавливаться судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела, при этом к существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Рассматривая данные дела, суды также должны руководствоваться конституционно-правовыми принципами справедливости, разумности и соразмерности при оценке характера допущенных лицом нарушений при самовольном строительстве и степени нарушения прав и законных интересов иных лиц.

Суд исходит из того, что земельный участок, находящийся в общей долевой собственности истца и ответчиков, имеет вид разрешенного использования «земли под домами индивидуальной жилой застройки». При строительстве жилого помещения – разрешение на его строительство получено не было, однако, впоследствии истец предпринимал попытки легализовать вновь возведенное помещение. Незаверенное строение соответствует строительным, противопожарным, экологическим нормам и правилам, санитарно-гигиеническим требованиям и иным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц.

Незавершенное строение - литер ЖЗ пристрой, площадью застройки 39,1 кв.м., расположенное по адресу <адрес>, не соответствует градостроительным нормам, по обстоятельствам, в части отступа от границ земельного участка, что не является существенным нарушением градостроительных норм

В условиях исторически сложившейся застройки земельные участки по адресам <адрес> и <адрес> существуют с взаимно имеющимися отклонениями от существующих правил землепользования: летняя кухня по адресу <адрес> и летняя кухня с навесом по адресу <адрес> расположены краем стен на меже земельных участков; жилой дом по адресу <адрес> отстоит от межи на 0,9м; построенное истцом строение (индивидуальное жилое строение) расположено краем одной стены по меже с соседним участком.

Каких-либо достоверных доказательств того, что спорное строение каким-то образом нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц или создает угрозу жизни и здоровью граждан, не представлено и материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

При этом статьей 219 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Суд находит, что требования истца нашли свое подтверждение в судебном заседании, обоснованы представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Соколовой Татьяны Викторовны удовлетворить.

Признать право собственности за Соколовой Татьяной Викторовной (СНИЛС № на незавершенную постройку литер Ж3 пристрой, площадью застройки 39,1 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 декабря 2022года

Судья                                              Л.В. Сапожкова