Судебный акт #1 (Решения) по делу № 7А-169/2023 от 07.06.2023

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2023 года № 7а-169/2023

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Цветкова Л.Ю., рассмотрев жалобу Смирнова Е.И. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 17 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Смирнова Е.И.,

установила:

Смирнов Е.И. организовал проведение работ по удалению штукатурного слоя с фасада принадлежащего ему на праве собственности объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, поставленного под государственную охрану решением Исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов от 08 октября 1991 года № 434 «О постановке под госохрану памятников истории и культуры», без получения разрешения на проведение таких работ, выдаваемого органом охраны объектов культурного наследия, в нарушение требований части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

15 февраля 2023 года участковым уполномоченным полиции отдела полиции № 1 УМВД России по городу Вологде в отношении Смирнова Е.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 17 апреля 2023 года Смирнов Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Вологодский областной суд, Смирнов Е.И. просит постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 17 апреля 2023 года отменить, принять по делу новый судебный акт. Полагает, что проведенные работы по расчистке фасада от остатков осыпавшейся штукатурки не являются работами по сохранению объекта культурного наследия и не требуют получения разрешительной документации. Одновременно просит применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание ниже низшего предела либо заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании защитник Смирнова Е.И. по доверенности Овчинникова Д.П. жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <ДАТА> № 73-ФЗ.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

На основании статей 42 - 44 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 19 в.», расположенный по адресу: <адрес>, поставлен под государственную охрану решением исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 08 октября 1991 года № 434 «О постановке под госохрану памятников истории и культуры», реестровый номер №....

01 октября 2019 года Смирновым Е.И. зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №... (этаж № 2, этаж № 3, этаж № 1).

Судья первой инстанции, анализируя представленные материалы, пришел к обоснованному выводу о привлечении Смирнова Е.И. к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, поскольку он допустил нарушение требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, выразившееся в проведении работ по удалению штукатурного слоя на объекте культурного наследия в отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия на проведение указанных работ.

Действия Смирнова Е.И. правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вина Смирнова Е.И. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо административного правонарушения, рапортом инспектора ООПАЗ УОООП УМВД России по Вологодской области Хабаровой К.И., из которого следует, что на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, поставленного под государственную охрану решением Исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов от 08 октября 1991 года № 434 «О постановке под госохрану памятников истории и культуры», проведены работы по удалению штукатурного слоя с фасада здания, при этом, заявления о выдаче задания и разрешения на проведение таких работ в уполномоченный орган от Смирнова Е.И. не поступало, заявлением Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 07 декабря 2022 года, фототаблицей и иными материалами в их совокупности.

Оснований сомневаться в достоверности исследованных судьей первой инстанции доказательств не имеется, их совокупность является достаточной для установления вины Смирнова Е.И. в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что проведенные работы не требуют получения разрешительной документации, являются ошибочными, работы по удалению штукатурного слоя являются работами по сохранению объекта культурного наследия, в силу прямого указания статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ при проведении данных работ требуется получение задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

Наказание Смирнову Е.И. назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В то же время судьей не мотивировано неприменение положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Смирнов Е.И. впервые привлекается к административной ответственности, сведений о наступлении негативных последствий в результате совершения административного правонарушения в материалах дела нет, в связи с чем прихожу к выводу о возможности снижения назначенного заявителю административного штрафа до 7500 рублей.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не допущено.

Иные доводы, содержащиеся в жалобе, выводы судьи первой инстанции об установленных им фактических обстоятельствах усматривается, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 17 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Смирнова Е.И. - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 7500 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Смирнова Е.И. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда Л.Ю. Цветкова