Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-316/2019 от 17.06.2019

Дело № 12-316/2019

Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2019 года                                 г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Биянов К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Промсвязьбанк» на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска Управления ФССП России по Удмуртской Республике № <номер> от 22.02.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска Управления ФССП России по Удмуртской Республике № <номер> от 22.02.2019 года ПАО «Промсвязьбанк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

На указанное постановление ПАО «Промсвязьбанк» подана жалоба с просьбой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы приведены доводы о неправильной квалификации правонарушения, об отсутствии в действиях Банка состава правонарушения, а также о том, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения порядка рассмотрения дела, которые повлекли нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В частности, Банк не был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу вынесены одним и тем же должностным лицом, что, по мнению заявителя, не допустимо.

В судебное заседание представитель ПАО «Промсвязьбанк» извещенный о времени и месте его проведения, не явился, просил рассмотреть жалобу без участия представителя. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия представителя ПАО «Промсвязьбанк».

Изучив жалобу, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно установленному ст. 29.7 КоАП РФ порядку рассмотрения дела об административном правонарушении при рассмотрении дела подлежит установлению факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; надлежит выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников процесса и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что дело в отношении ПАО «Промсвязьбанк» было рассмотрено 22.02.2019 г. начальником отдела – старшим судебным приставом Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска без участия представителя банка.

Однако, административный материал не содержит сведений об извещении ПАО «Промсвязьбанк» о рассмотрении дела должностным лицом 22.02.2019 г. и в какое-либо время, и с использованием каких-либо средства связи.

Данных о принятии надлежащих мер к извещению ПАО «Промсвязьбанк» о времени и месте рассмотрения дела на 22.02.2019 г. на какое-либо время (час.) с помощью каких-либо средств извещения (телеграммой, телефонограммой, повесткой) в материалах дела не имеется.

Таким образом, ПАО «Промсвязьбанк» как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела не извещалось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела начальником отдела – старшим судебным приставом Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска были допущены существенные нарушения требований процессуального законодательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, при рассмотрении дела были допущены следующие процессуальные нарушения, которые также влекут отмену постановления.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ:

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Промсвязьбанк» был составлен 15.02.2019 г. в отсутствие представителя ПАО «Промсвязьбанк», извещенного о времени и месте составления протокола.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес Банка по почте только 19.02.2019 г.

Дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Промсвязьбанк» было рассмотрено через три дня после направления Банку протокола.

При этом, административный материал не содержит сведений о том, что протокол был вручен ПАО «Промсвязьбанк» до рассмотрения дела, которое было рассмотрено 22.02.2019 г.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении копия протокола ПАО «Промсвязьбанк», как лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручена не была.

В силу требований ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, в частности вопрос о том, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Однако, на стадии подготовки дела к рассмотрению, факт вручения ПАО «Промсвязьбанк» копии протокола должностным лицом службы судебных приставов проверен не был.

Тем самым, начальник отдела – старший судебный пристав Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска, рассмотрев дело в отсутствие сведений о вручении ПАО «Промсвязьбанк» копии протокола, лишил лицо возможности воспользоваться предоставленными законом правами на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Перечисленные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, безусловно повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении дела в отношении ПАО «Промсвязьбанк» начальником отдела – старшим судебным приставом Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска были допущены существенные нарушения требований процессуального законодательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска Управления ФССП России по Удмуртской Республике подлежит отмене.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Требование судебного пристава о возврате ошибочно перечисленных денежных средств со сроком исполнения «незамедлительно» было вручено Банку 27.07.2018 г.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения ПАО «Промсвязьбанк» к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы истек, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Промсвязьбанк» подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ПАО «Промсвязьбанк» удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска Управления ФССП России по Удмуртской Республике № <номер> от 22.02.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ ПАО «Промсвязьбанк» – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Промсвязьбанк» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья                                     К.А. Биянов