Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-1154/2022 от 21.11.2022

    В суде первой инстанции дело

    рассмотрено судьей Недведской В.А.

     Дело № 21-1154/2022

                РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск                                           14 декабря 2022 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Стройактив» Гортинского М.С. на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району от 30 июня 2022 года и решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 13 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройактив»,

                У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району Яшкина А.Н. от 30 июня 2022 года общество с ограниченной ответственностью «Стройактив» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 13 октября 2022 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Защитник Общества Гортинский М.С. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа, решение судьи городского суда отменить как незаконные, необоснованные, жалобу удовлетворить, исключить указание о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник Общества Гортинский М.С., законный представитель Общества Санталов В.Я., должностное лицо, вынесшее постановление, Яшкин А.Н., извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что Общество в период с 18 апреля по 26 июня 2022 года на участке местности, расположенном вблизи р.Хадя в Советско-Гаванском районе на расстоянии менее чем 50 метров от кромки воды р.Хадя, при осуществлении ремонта объекта «Мост через р.Хадя на км 9 + 259 автомобильной дороги «г.Советская Гавань – р.п. Ванино» в рамках контракта допустило выполнение строительных (ремонтных) работ с использованием тяжелой техники (имеются следы перемещения груза, снят верхний слой почвы) без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу на постановление, решение по жалобе по делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств, что должно быть подтверждено материалами дела.

Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда указал, что факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июня 2022 года, решением о проведении проверки от 22 июня 2022 года, актом осмотра от 22 июня 2022 года, ответами на запросы, контрактом от 18 апреля 2022 года, письменными объяснениями Худаева А.В. от 27 июня 2022 года и другими материалами дела.

Из материалов дела следует, что 15 августа 2022 года в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества (л.д.19).

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление судьей городского суда материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества не приобщены, равно как и надлежащим образом заверенные копии обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 30 июня 2022 года, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Таким образом, документы, представляющие собой доказательства, на основании которых должностным лицом административного органа было вынесено оспариваемое постановление, в материалах дела отсутствуют.

При этом подлинник административного материала сопроводительным письмом от 08 ноября 2022 года возвращен в адрес начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району Яшкина А.Н. (л.д.34).

Кроме того, доводы автора жалобы о необходимости применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ не получили надлежащей правовой оценки судьи городского суда, мотивы, по которым доводы автора жалобы в указанной части отклонены, в судебном решении не приведены.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения жалобы на постановление судьей городского суда не выполнены требования ст.ст.24.1, 26.11, 30.6 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении жалобы, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного решения с направлением дела на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать материалы дела об административном правонарушении, вынести законное и обоснованное решение.

В связи с отменой решения судьи городского суда по вышеуказанным основаниям доводы жалобы суд вышестоящей инстанции по существу не рассматривает, так как они будут предметом исследования при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.8.48 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░