Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-184/2021 (2-4210/2020;) ~ М-3693/2020 от 07.08.2020

Гр.дело -----

УИД -----

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года адрес

Ленинский районный суд адрес Республики под председательством судьи Порфирьевой А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием заместителя прокурора адрес ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора адрес в интересах неопределённого круга лиц к администрации адрес о возложении обязанности устранить недостатки в эксплуатационном состоянии дорог адрес,

установил:

Заместитель прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц с учетом последующего уточнения исковых требований обратился в суд с исковым заявлением к администрации адрес о возложении обязанности устранить недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) адрес по следующим адресам: на дворовой территории адрес, на дворовой территории адрес.

Требования мотивированы следующим. адрес по информации прокуратуры адрес проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в части осуществления дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования на территории адрес, в ходе которой установлен ряд нарушений федерального законодательства. Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на дата, а также на дата имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) адрес, т.е. проломы, просадки и иные повреждения: на дворовой территории адрес, на дворовой территории адрес. Установленные в ходе проверки обстоятельства указывают на то, что состояние вышеуказанных участков улично-дорожной сети создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и препятствует использованию автодорог по их конструктивному назначению.

В судебном заседании заместитель прокурора адрес ФИО2 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, вновь привел их суду, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика администрации адрес, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть дело без участия представителя.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно статье 21 Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно положениям ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения в РФ" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ»).

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч.1 ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3); ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п.11 ст.3); содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3); владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3); автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа (п.9 ст.6); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п.3 ст.15); содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п.1, 2 ст.17); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (п.1 ст.34).

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом муниципального образования адрес – столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от дата -----, закреплено, что администрация адрес как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с порядком, установленным Чебоксарским городским Собранием депутатов; осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции в соответствии с действующим законодательством (п.п.9, 18 ст.50 Устава).

Согласно статье 7 Устава к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Чебоксарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Чебоксарского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Просадки, выбоины и проломы длиной 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2, подлежат устранению в срок до 12 суток (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

адрес по информации прокуратуры адрес проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в части осуществления дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования на территории адрес.

В результате проверки установлено, что по состоянию на дата, а также на дата имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) адрес:

- на дворовой территории адрес имеются дефекты в виде отдельных выбоин длиной 4,1 м., глубиной 0,07 м., проломов, просадок и иных повреждений площадью более 0,06 кв. м.;

- на дворовой территории адрес имеются дефекты в виде отдельных выбоин длиной 1,1 м., глубиной 0,11 м., проломы, просадки и иные повреждения площадью более 0,06 кв.м..

Изложенное подтверждается актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от дата, от дата, фотоматериалом, а также иными письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Кроме того, дата Отделом ГИБДД УМВД России по адрес администрации адрес было выдано предписание ----- о ликвидации дефектов на покрытии проезжей части в целях обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения дорожно-транспортных происшествий на участках, в том числе на дворовой территории адрес, на дворовой территории адрес.

Постановлением мирового судьи судебного участка № адрес от дата администрация адрес признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, т.е. за невыполнение в установленный срок законных предписаний, выданных ОГИБДД УМВД России по городу Чебоксары.

Вышеуказанные автомобильные дороги (улицы) находятся на территории адрес и являются собственностью муниципального образования адрес.

Муниципальное образование, как собственник имущества (дороги в пределах муниципального образования), в силу ст.210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Администрация адрес, являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать местные дороги в пределах территории города в соответствии с требованиями технических регламентов.

Распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от дата N 1114-р на баланс МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» сроком на 15 лет в безвозмездное пользование переданы объекты внешнего благоустройства, указанные в приложении к распоряжению.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от дата N 503 (ред. от дата) утверждено Положение об управлении ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации адрес, согласно которому одной из основных задач управления является осуществление функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации адрес по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ведомственном подчинении Управления находится МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства".

Однако данных о том, что указанные в иске прокурора автомобильные дороги (проезды дворовых территорий) переданы на баланс МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" или иного структурного подразделения администрация адрес суду не представила.

Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и препятствуют использованию автомобильных дорог по их конструктивному назначению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

С учетом требований ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения мероприятий в срок до датаг., считая указанный срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию адрес обязанность устранить недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) адрес по следующим адресам: на дворовой территории адрес, на дворовой территории адрес в срок до датаг..

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд адрес Республики.

Мотивированное решение изготовлено датаг.

Судья                      А.В. Порфирьева