Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2648/2023 ~ М-2416/2023 от 18.08.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2023 года

Дело № 2-2648/2023

51RS0003-01-2023-002937-54

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года                                      город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи                    Лобановой О.Р.,

при секретаре                             Трофименко К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного областного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области» к Зубкову Олегу Игоревичу о взыскании пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Государственное областное бюджетное учреждение «Центр занятости населения Мурманской области» обратилось в суд с иском к Зубкову О.И. о взыскании пособия по безработице.

В обоснование иска указано, что 29.09.2022 Государственное областное бюджетное учреждение Центр занятости населения города Мурманска переименовано в Государственное областное бюджетное учреждение Центр занятости населения Мурманской области.

02.06.2017 Зубков О.И. обратился в ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска» в целях поиска подходящей работы и был признан безработным со дня обращения на основании ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ». С правами и обязанностями граждан в сфере занятости населения был ознакомлен под роспись. За период с 02.06.2017 по 27.09.2017 гражданину было начислено и выплачено пособие по безработице в сумме 26 525 рублей 32 копейки.

26.04.2018 Зубков О.И. вновь обратился в «Центр занятости населения г. Мурманска» в целях поиска подходящей работы и был признан безработным со дня обращения на основании ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ». С правами и обязанностями граждан в сфере занятости населения был ознакомлен под роспись. За период с 26.04.2018 по 02.08.2018 ответчику было начислено и выплачено пособие по безработице в сумме 22 165 рублей 88 копеек.

27.12.2018 Зубков О.И. снова обратился в «Центр занятости населения г. Мурманска» в целях поиска подходящей работы и был признан безработным со дня обращения. С правами и обязанностями граждан в сфере занятости населения был ознакомлен под роспись. За период с 27.12.2018 по 29.03.2019 ответчику было начислено и выплачено пособие по безработице в сумме 33 983 рубля 86 копеек.

          14.10.2019 Зубков О.И. вновь обратился в «Центр занятости населения г. Мурманска» в целях поиска подходящей работы и был признан безработным со дня обращения, на основании ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ». С правами и обязанностями граждан в сфере занятости населения был ознакомлен под роспись. За период с 14.10.2019 по 14.02.2020 ответчику было начислено и выплачено пособие по безработице в сумме 63 724 рубля 89 копеек.

С 09.04.2020 регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и признания их безработными осуществляется посредством заполнения заявления в электронной форме в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий «Работа в России» в соответствии с п. 2 Временными правилами регистрации граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460.

13.08.2020 Зубков О.И. обратился в ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска» посредством подачи заявления в электронной форме на портале «Работа в России».

21.08.2020 при поступлении по СМЭВ сведений из ФНС России выяснилось, что в период с 20.01.2012 по настоящее время он является председателем (лицо, действующее без доверенности) юридического лица, а именно организации «Автогаражный кооператив «Экспресс» (№ На гаражные кооперативы распространяются положения Гражданского кодекса РФ о некоммерческих корпоративных организациях. Поскольку на председателя правления гаражного кооператива в соответствии с п. 3 ст. 65.3 ГК РФ возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, то такая деятельность относится к трудовой деятельности физического лица.

Просит суд взыскать с Зубков Олега Игоревича незаконно полученное государственное пособие по безработице в размере 146 399 рублей 95 копеек в пользу ГОБУ Центр занятости населения Мурманской области.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик Зубков О.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по месту нахождения и регистрации, в силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации признан надлежащим образом извещенным.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по перечисленным адресам. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Учитывая факт неполучения ответчиком заказных писем с уведомлением, в отсутствие доказательств иного места жительства ответчика, у суда не имеется процессуальных препятствий к рассмотрению дела без участия ответчика.

    Поскольку судом предприняты исчерпывающие меры по извещению ответчика, который распорядился предоставленным ему правом по своему усмотрению, уклонился от получения судебных повесток, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признан надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, в силу статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о занятости населения занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Положения статьи 2 Закона о занятости населения содержат исчерпывающий перечень случаев, когда граждане считаются занятыми, в том числе являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о занятости населения (здесь и далее – в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона о занятости населения, гражданам, признанным в установленном порядке безработными, выплачивается пособие по безработице за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

На основании пункта 2 статьи 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе, в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Временные правила).

Пунктом 1 Временных правил установлено, что в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В силу пункта 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (пункт 3 Временных правил).

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме. В случае если заявление в электронной форме подано гражданином в выходной или нерабочий праздничный день, днем представления заявления считается следующий за ним рабочий день (пункт 8 Временных правил).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил).

Как следует из пункта 17 Временных правил (в редакции, действовавшей с 03.05.2020 до 31.12.2020), центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.

В силу пункта 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке. В случае отказа от возмещения денежных средств центр занятости населения оставляет за собой право взыскивать с граждан незаконно полученные денежные средства в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила о неосновательном обогащении подлежат применению также к требованиям о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.

Из материалов дела усматривается, что Зубков О.И. на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве безработного со ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в качестве безработного в связи с признанием гражданина занятым. За период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик получил пособие по безработице в размере 26 525 рублей 32 копейки.

На основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Зубков О.И зарегистрирован в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в качестве безработного в связи с признанием гражданина занятым. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик получил пособие по безработице в размере 22 165 рублей 88 копеек.

На основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Зубков О.И. зарегистрирован в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в качестве безработного в связи с признанием гражданина занятым. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик получил пособие по безработице в размере 33 983 рубля 86 копеек.

На основании Приказа №ОДГ-1901/108 от ДД.ММ.ГГГГ Зубков О.И. зарегистрирован в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в качестве безработного в связи с признанием гражданина занятым. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик получил пособие по безработице в размере 63 724 рубля 89 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ Зубков О.И. обратился в ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска» посредством подачи заявления в электронной форме на портале «Работа в России» (л.д. 53).

Согласно ответу по СМЭВ из ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 являлся председателем (лицом, имеющим право действовать без доверенности) от имени юридического лица «Автогаражный кооператив «Экспресс» №).

Выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ и копией регистрационного дела, поступившего ДД.ММ.ГГГГ из УНФС России по Мурманской области подтверждается, что Зубков О.И. является председателем (лицом, действующим без доверенности) «Автогаражный кооператив «Экспресс» №) (л.д. 55-60).

Согласно статье 3 Закона о занятости населения в Российской Федерации трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

При этом пунктом 3 данной статьи Закона о занятости населения в Российской Федерации определены категории граждан, которые не могут быть признаны безработными и к которым, в частности отнесены граждане, считающиеся занятыми. В случае отсутствия дохода от любого вида занятости, но при наличии занятости, гражданин в соответствии с Законом о занятости не может быть признан безработным.

Таким образом, руководители некоммерческих кооперативных организаций, осуществляющие свою деятельность не на основании трудового договора, а, например, на основании гражданско-правового договора, либо иного предусмотренного законодательством Российской Федерации документа, предусматривающего полномочия гражданина как руководителя некоммерческой кооперативной организации, не могут быть признаны безработными, поскольку являются занятыми согласно статье 2 Закона о занятости.

В соответствии с п. 3 ст. 65.3 ГК РФ помимо высшего органа в корпорации создается единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор, председатель и т.д.), а в случаях, предусмотренных ГК, иным законом или уставом корпорации, - коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция и т.п.), а также иной коллегиальный орган, подотчетный высшему органу корпорации. В их компетенцию входит решение всех вопросов, кроме тех, что относятся к исключительной компетенции общего собрания.

Поскольку на председателя правления гаражного кооператива в соответствии с п. 3 ст. 65.3 ГК РФ возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, то такая деятельность относится к трудовой деятельности физического лица.

Таким образом, Зубков О.И. в период получения пособия по безработице скрыл факт того, что является председателем «Автогаражный кооператив «Экспресс».

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что, что Зубков О.И. относился к категории занятых граждан, получил пособие по безработице необоснованно, что влечет за собой возврат суммы пособия по безработице.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования о взыскании с ответчика пособия за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Согласно представленному стороной истца расчету, за указанные периоды Зубкову О.И. было начислено и выплачено пособие в сумме 146 399 рублей 95 копеек, которое подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет муниципального образования город Мурманск подлежит уплате государственная пошлина в размере 4 128 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного областного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области» к Зубкову Олегу Игоревичу о взыскании пособия по безработице – удовлетворить.

Взыскать с Зубкова Олега Игоревича (паспорт № в пользу Государственного областного бюджетного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» (ИНН №) сумму выплаченного пособия по безработице в размере 146 399 рублей 95 копеек.

Взыскать с Зубкова Олега Игоревича в доход бюджета муниципального образования город Мурманск государственную пошлину в размере 4 128 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                                 О.Р. Лобанова