Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2891/2022 ~ М-2589/2022 от 07.09.2022

УИД 79RS0002-01-2022-005438-36

Дело № 2-2891/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

председательствующей судьи Бирюковой Е.А.,

с участием представителя истца Сатаровой Т.А.,

при секретаре Гуриной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коротковой Валерии Александровны к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Короткова В.А. обратилась в суд с иском к ОГБУ «МФЦ в ЕАО», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что истец проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности с 12.08.2020.

Постановлением мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 18.08.2020 № 1221 «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО» с 18 часов 00 мин. 18.08.2020 органы управления и силы городского звена областной подсистемы РСЧС переведены в режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области», на территории ЕАО с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации (чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления и введением на территориях Ленинского муниципального района, Биробиджанского муниципального района, МО «Город Биробиджан режима «Чрезвычайная ситуация»).

Распоряжением Губернатора ЕАО от 29.09.2020 № 302-рг «Об определен границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления» принадлежав мне жилое помещение включено в зону чрезвычайной ситуации.

Другого иного жилого помещения, пригодного для проживания, или на праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания не имеет.

Решением ОГБУ «МФЦ в ЕАО» от 06.07.2022 № 113 истцу отказано в предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств по причине того, что причинно-следственная связь повреждений данного дома с воздействием чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления в 2020 году отсутствует.

Однако, данное обстоятельство не может лишать истца права на получение мер государственной поддержки как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

Согласно заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссия приняла заключение о выявлении оснований для при многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением мэрии города от 03.06.2016 № указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен не позднее 31.01.2026.

В период августа - сентября 2020 года указанный жилой дом попал в зону затопления, что привело к невозможности его эксплуатации в дальнейшем и использованию в качестве жилого помещения.

Из строительно-технического заключения № от 22.08.2022 на определение технического состояния жилого помещения для заключения о пригодности (непригодности) для проживания в нем, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> выявлено, что почти все конструкции и элементы конструкций жилого деревянного двухэтажного дома имеют повреждения, возникшими как в процессе эксплуатации, так и вследствие наводнения, на что указывает следующее: конструкции и элементы конструкций дома, имеющие повреждения, свидетельствуют о потере своей функциональности фундамента жилого дома:

Вследствие подмыва грунта под домом, полностью разрушена отмостка вокруг здания, конструкции фундамента (бетонные столбы) фундамент проседание, имеются проседания грунта, выбоины, грунтовые воды проникают внутрь под полы, происходит деформация фундаментов.

Идет дальнейшее разрушение фундамента под стенами, о чем свидетельствует провисание потолков, перекос оконных рам, перекос полов и отхождение полового покрытия от стены.

Происходит разрушение стен рядом с печью, растрескивание печи, отслоение штукатурки.

При исследовании объекта оценки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ответе на вопрос «Является ли износ дома естественным или за счет воздействия на фундамент и несущие конструкции воды?», эксперты считают, что износ дома происходил по второму, а в отдельных случаях, в частности, при наводнении в 2019 и в 2020 году в г. Биробиджане по третьему случаю разрушения конструкций дома.

Третий случай разрушения конструкций дома - значительная агрессивность окружающей среды, возникшая в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2020 году на территории Еврейской автономной области, в том числе в г. Биробиджане - очень сильно повлияло на естественный процесс старения данного жилого дома, ускорило его, во время паводка резко ухудшаются атмосферная среда, грунтовая среда, биологическая среда в результате разрушение конструкций происходит быстрее.

На основании данных, полученных в результате обследования конструкций деревянного жилого дома, в соответствии с положениями СП 13-102-2003, техническое состояние жилого помещения - квартиры в многоэтажном жилом доме оценивается как аварийное состояние (категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий)

Ненадлежащее техническое состояние дома, признанного аварийным 24.05.2016, значительно усугубилось в результате затопления в период августа-сентября 2020 года и в настоящее время его дальнейшая эксплуатация представляет реальную опасность для жизни и здоровья.

Просит суд признать за истцом право на получение меры государственной поддержки - выплаты денежных средств на приобретение жилых помещений, взамен утраченных граждан пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления; обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» представить информацию о жилом доме по адресу: <адрес> как об утраченном жилом помещении на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО в департамент архитектуры и строительства правительства ЕАО для включения в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО; обязать ОГБУ «МФЦ в ЕАО» включить Короткову В.А. в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, и выдать свидетельство, подтверждающие право Коротковой Валерии Александровны на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного. Решение суда просит обратить к немедленному исполнению.

Определением от 13.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ; Министерство финансов РФ.

В судебное заседание истец Короткова В.А. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель истца Коротковой В.А. – Сатарова Т.А. в судебном заседании требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Дополнительно пояснила, что у истца иного жилого помещения не имеется. В браке она не состоит. Истец проживала на момент ЧС в спорной квартире одна.

Представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представители третьих лиц департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, представили отзыв на исковое заявление, согласно которому Министерством финансов РФ выполнило в полном объеме обязательства по реализации мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате ЧС. Вопрос об обоснованности исковых требований оставили на рассмотрение суда, просили о рассмотрении дела без их участия.

Суд, с учетом мнения участника процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в п. 2 ст. 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных.

Пунктами 3-6 указанного Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане: являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории ЕАО жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством ЕАО в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах "а", "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований ЕАО об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО.

Органы местного самоуправления муниципальных образований ЕАО информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной, в том числе, на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, определенных распоряжением губернатора ЕАО от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления».

Частью 1 ст. 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Из материалов дела установлено, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является Короткова В.А.

Распоряжением мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 03.06.2016 № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом. Срок расселения установлен не позднее 31.01.2026.

Из материалов дела установлено, что истец на день введения режима чрезвычайной ситуации не имела в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Из строительно-технического заключения от 22.08.2022, составленного ООО «Областное бюро независимой оценки и экспертизы», следует, что износ дома, происходил по второму, а в отдельных случаях, в частности, при наводнении в 2019 и в 2020 г в г.Биробиджане по третьему случаю разрушения конструкций дома. Второй случай разрушения конструкций дома, то есть в благополучные годы по климатическим условиям происходило постоянное медленное старение конструкций дома - изменение физико-механических свойств материалов конструктивных элементов здания при длительной естественной выдержке, т.е. в результате воздействия на конструкцию окружающей среды и механических нагрузок. Третий случай разрушения конструкций дома: Значительная агрессивность окружающей среды, возникшая в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2020 году на территории ЕАО, в том числе в г. Биробиджане - очень сильно повлияло на естественный процесс старения данного жилого дома, ускорило его. во время паводка резко ухудшаются атмосферная среда, грунтовая среда и биологическая среда, в результате разрушение конструкций происходит быстрее. В ходе визаульно - технического обследования выявлены следующие дефекты данного жилого дома: Фундамент жилого дома - бетонные столбы имеются трещины, просадка Отмостка на момент обследования отсутствует. Обнаружены следующие повреждения, свидетельствующие о снижении работоспособности: следы увлажнения на фундаменте. неравномерная осадка фундамента. Отсутсвует вертикальная и горизонтальная отсекающая гидроизоляция. Происходит капиллярный подъем воды в тело стен Категория технического состояния - недопустимое состояние. Техническое состояние фундамента, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности мебели и оборудования. Несущие наружные и внутренние стены жилого дома, выполнены из бруса. В результате увлажнения происходит активное биоповреждение окладных и иных нижних частей стен в наружных стенах жилого дома. Постоянное увлажнение приводит к образованию и прогрессированию коррозионной гнили Происходит миграция грунтовых вод по порам кладки, развитие плесени внутри стен. Категория технического состояния - неработоспособное состояние. Техническое состояние несущих стен, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности мебели и оборудования. Повреждения фундаментов и подвальных стен можно свести к трем основным видам: нарушение до полного разрушения структуры материала, из которого выполнен фундамент или подвальные стены. Эти повреждения могут вызываться грунтовыми или поверхностными водами, поражением грибком, механическими повреждениями из-за аварии или неправильной эксплуатации здания; трещины фундаментов и стен из-за местной перегрузки или ослабления основания, а также вследствие нарушения структуры материалы; боковой прогиб подвальных стен, вызванный односторонним давлением грунта или распором. Повреждения имеющиеся в данном жилом доме: проседание несущих потолочных балок, проседание фундамента и имеющиеся трещины по фундаменту, отхождение полового покрытия от стен в жилом доме как раз и свидетельствуют о том, что они возникают у жилых домов, пострадавших ел- затопления грунтовыми водами и агрессивной средой ( повышенная влажность в населенных пунктах ЕАО из-за того, что были обильные дожди и вода долгое время стояла в подпольях жилых домов, обильные дожди и подъем уровня грунтовых вод). На дату исследования выявлено, что почти все конструкции и элементы конструкций жилого деревянного двухэтажного дома имеют повреждения, возникшими, как вследствие срока жизни, так и вследствие наводнения. Вследствие подмыва грунта под домом, полностью разрушена отмостка вокруг здания, конструкции фундамента - (бетонные столбы), фундамент проседает, имеются выбоины, грунтовые воды проникают внутрь под полы, происходит деформация фундаментов. Идет дальнейшее разрушение фундамента под стенами, о чем свидетельствует провисание потолков, перекос оконных рам, перекос полового покрытия и вспучивание. Происходит разрушение стен рядом с печью. Последствия подтопления территорий и состояние жилых домов взаимосвязаны. Сначала возникает само явление подтопления, это вызывает в дальнейшем капиллярное увлажнение и водонасыщение грунтов основания и строительных материалов подземной части зданий. Техническое состояние жилого помещения - квартиры в одноэтажном жилом доме оценивается как аварийное состояние (категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). Техническое состояние жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес> не отвечает требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» № 384 -ФЗ от 30.12.2009 ст. 7 « Требования механической безопасности».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчики не представили в суд доказательств опровергающих правовую позицию истца. Учитывая состязательность процесса, суд принимает решение на основании доказательств собранных в судебном заседании.

Таким образом, оценив обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, собственником которого является Короткова В.А., пострадало в результате чрезвычайной ситуации 2020 года. На дату введения режима чрезвычайной ситуации истец не имела в собственности иного, пригодного к проживанию, жилого помещения. Следовательно, она имеет право на получение мер государственной поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами, в связи с чем в указанной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО необходимо возложить обязанность направить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО сведения для включения жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес> перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО.

В силу п. 9 Порядка, размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноких граждан, 42 кв. м. на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по субъектам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором ЕАО Перечня.

Согласно представленным документам общая площадь жилого помещения, расположенного в <адрес>, составляет кв.м.

Таким образом, размер выплаты истцам должен осуществляться из расчета 33 кв. м.

При указанных обстоятельствах суд считает, что ОГБУ МФЦ в ЕАО необходимо обязать включить истца в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, и выдать ей свидетельство, на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного на состав семьи 1 человек из расчета площади жилого помещения – 33 кв. м.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что жилое помещение, в котором проживает истец непригодно для проживания и выявленные экспертами нарушения создают опасность для проживания людей в доме, суд считает возможным обратить данное решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Коротковой Валерии Александровны к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать за Коротковой Валерией Александровной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>) право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с повышением отметок опасного явления.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН 7901525782, ОГРН 1057900040912) направить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области сведения для включения жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес> перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН 7901530648, ОГРН 1077901002740) включить Короткову Валерию Александровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>) в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области в 2020 году, и выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного на площадь жилого помещения 33 кв. м.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022.