Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-180/2023 от 16.06.2023

Дело №5-180/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 17 июля 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Акционерного общества «Марийскавтодор», <иные данные>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений привлекавшееся,

УСТАНОВИЛ:

АО «Марийскавтодор» не исполнило требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа при следующих обстоятельствах:

на исполнении в службе судебных приставов находится исполнительное производство №18288/21/12035-ИП от 24.05.2021, возбужденное на основании исполнительного листа по делу №2-2304/2020 от 15.04.2021г., выданного Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл о возложении обязанности на акционерное общество «Марийскавтодор» обратиться в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в порядке, предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 03.03.2018 №222, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в отношении производственной территории АО «Марийскавтодор», сформированной тремя земельными участками: <иные данные>, в срок до 31 декабря 2020 года.

12 апреля 2023 года должнику АО «Марийскавтодор» ведущим судебным приставом-исполнителем вручено постановление о совершении должником обязательных действий от 12 апреля 2023 года, в соответствии с которым АО «Марийскавтодор» обязано в срок до 19 апреля 2023 года исполнить вышеуказанное решение суда по исполнительному производству №18288/21/12035-ИП.

В срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 19 апреля 2023 года, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 07 февраля 2023 года по ч.2.1. ст.17.15 КоАП РФ, должник АО «Марийскавтодор», в нарушение ст.6, 14, 64, 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», ч.2 ст.12 ФЗ «О судебных приставах», не исполнил исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

15 июня 2023 года в отношении АО «Марийскавтодор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1. ст.17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Хидиатуллина И.С. просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности, поскольку решение суда до настоящего времени не исполнено, прошло два года со дня принятия решения судом. В предоставлении отсрочки должнику было отказано.

Защитники АО «Марийскавтодор» - Ф.Н.В., Ч.Л.Т. просили производство по делу прекратить за отсутствием события и состава правонарушения. Защитник Ф.Н.В. суду дала пояснения аналогично изложенным в письменном виде, приобщенным к материалам дела.

Представитель потерпевшего Управления Роспотребнадзора по РМЭ Б.Л.В. суду пояснила, что в вновь установленный срок, предоставленный судебным приставом для исполнения решения суда должнику с 12 апреля 2023 года до 19 апреля 2023 года в виду характера необходимых работ для обращения с заявлением в Роспотребнадзор по установлению санитарно-защитных зон, невозможно было исполнитель решение суда. 17 июля 2023 года решение суда должником исполнено, должник обратился с соответствующим заявлением в Роспотребнадзор РМЭ.

Исследовав материалы настоящего дела, выслушав стороны, прихожу к следующему.

Согласно требованиям ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Частью 1 ст.12 ФЗ от 21.071997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии с ч.2 ст.113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Согласно ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Решением Йошкар-Олинского городского суда от 18 августа 2020 года акционерное общество «Марийскавтодор» обязано обратиться в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в порядке, предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 03.03.2018 №222, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в отношении производственной территории АО «Марийскавтодор», сформированной тремя земельными участками: с кадастровым номером 12:04:0170101:131, площадью 5128 кв. м., расположен по адресу: <иные данные>, в срок до 31 декабря 2020 года.

В связи с неисполнением решения суда, 15 апреля 2021 года выдан исполнительный лист, на основании которого возбуждено 24 мая 2021 года исполнительное производство №18288/21/12035-ИП.

29 сентября 2021 года в отношении должника АО «Марийскавтодор» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №0286/01, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу 19 октября 2021 года.

12 июня 2022 года в отношении должника АО «Марийскавтодор» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №0125/01, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Решением Йошкар-Олинского городского суда от 05 августа 2022 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба акционерного общества – без удовлетворения (с изменениями в части даты вынесения).

07 февраля 2023 года в отношении должника АО «Марийскавтодор» Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей. Постановление вступило в законную силу 28 марта 2023 года.

12 апреля 2023 года должнику АО «Марийскавтодор», судебным приставом-исполнителем вручено постановление о совершении должником обязательных действий от 12 апреля 2023 года, в соответствии с которым АО «Марийскавтодор» обязано в срок до 19 апреля 2023 года исполнить вышеуказанное решение суда по исполнительному производству №18288/21/12035-ИП. Данным постановлением должник предупрежден об ответственности в соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ за невыполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Неисполнение требований неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, должником не было исполнено, что и послужило основанием для составления в отношении АО «Марийскавтодор» настоящего протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем административным органом не было учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что к административной ответственности может быть привлечен должник, у которого имелась объективная возможность исполнить решение суда, но он его не исполнил в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Однако в деле присутствуют доказательства, подтверждающие неисполнение решения суда в указанный судебным приставом-исполнителем период (с 12 апреля 2023 года до 19 апреля 2023 года) по обстоятельствам, которые не зависели от АО «Марийскавтодор».

В соответствии с п.14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 (ред. от 03.03.2022) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", к заявлению об установлении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В свою очередь проект санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) должен содержать (п.16 Правил):

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

На дату вынесения постановления о совершении должником обязательных действий 12 апреля 2023 года, АО «Марийскавтодор» выполнило разработку проекта СЗЗ, кадастровое описание границ СЗЗ, подан проект СЗЗ на санитарно-эпидемиологическую экспертизу в ЦГиЭ (экспертное заключение получено от 02 марта 2023 года), подан проект СЗЗ и экспертное заключение в Роспотребнадзор для получения санитарно-эпидемиологического заключения (заключение получено от 24 марта 2023 года).

Кроме того, 07 февраля 2023 года должник заключил договор № на оказание услуг с ООО «<иные данные>.» на проведение замеров атмосферного воздуха на границе СЗЗ на содержание вредных веществ (по 30 замеров в 1 точке при южном направлении ветра и во 2 точке при юго-западном направлении ветра).

Согласно данным, опубликованном на сайте <адрес> с 7 февраля 2023 г. в <адрес> преимущественно южное направление ветра было характерно для 25 календарных дней, юго-западное - для 10 (по состоянию на 05 июля 2023 года). Следовательно, у лаборатории имелась возможность провести только 25 измерений качества атмосферного воздуха при южном направлении ветра и 10 - при юго-западном.

На дату рассмотрения настоящего протокола, произведены все замеры атмосферного воздуха на границе СЗЗ и 17 июля 2023 года АО «Марийскавтодор» было подано заявление об установлении санитарно-защитной зоны в Роспотребнадзор по РМЭ, что подтверждается документально.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины. В то же время доказательства, подтверждающие умышленное неисполнение АО «Марийскавтодор» требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, отсутствуют.

Таким образом, судом установлено наличие уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный срок.

Кроме того, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 12 апреля 2023 года срок нельзя признать разумным в виду изложенных выше обстоятельств, что так же подтверждено представителем Роспотребнадзора РМЭ в судебном заседании с учетом объема и характера проведения необходимых действий для исполнения требований судебного пристава-исполнителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что должником были приняты все зависящие от него меры по исполнению в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, что свидетельствует об отсутствии в деянии юридического лица вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При этом установление вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, не ставиться в зависимость от принятого судом решения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Марийскавтодор» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Судья Ермолаева М.Л.

Мотивированное постановление составлено

17 июля 2023 года

Дело №

Резолютивная часть

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Акционерного общества «Марийскавтодор», юридический адрес: <адрес> Эл, <адрес>, этаж 3, 4, ИНН 1215147005, ОГРН 11011215001800, КПП: 121501001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений привлекавшееся,

руководствуясь ст.ст.24.5 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Марийскавтодор» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Судья Ермолаева М.Л.