Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-111/2023 ~ М-44/2023 от 30.01.2023

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2023-000056-74

Производство № 2-111/2023                 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры                                 15 февраля 2023 г.

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,

при секретаре Пестовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по исковому заявлению Новодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью «СПЕКТР», администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушения санитарного законодательства,

установил:

Новодвинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратилось в суд с иском обществу с ограниченной ответственностью «СПЕКТР» (далее по тексту ООО «СПЕКТР»), администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушения санитарного законодательства.

В обоснование требований указали, что согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) и ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В настоящее время санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения на водный объект (скважин № 1, № 2, расположенных по адресу: Архангельская область, <адрес>, используемых в качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей в <адрес> и <адрес> муниципального округа Архангельской области), из которого осуществляется забор воды, ООО «СПЕКТР», осуществляющего обслуживание и эксплуатацию социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения, а также для иных лиц не выдавалось. Объекты водоснабжения находятся в эксплуатации и обслуживании ООО «СПЕКТР» в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ Согласно реестру Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека установлено, что ООО «СПЕКТР» санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось, ООО «СПЕКТР» допущено нарушение требований действующего законодательства при обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения, а именно п. 3 ст. 18 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и ч. 3 ст. 23 Федерального Закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Просят суд обязать ООО «СПЕКТР» получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (скважин № 1, № 2, расположенных по адресу: Архангельская область, <адрес>, используемых в качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей в <адрес> и <адрес> Архангельской области), санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта до 1 декабря 2023 г.; ООО «СПЕКТР» прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> и <адрес> муниципального округа Архангельской области из скважин № 1, № 2, с 1 декабря 2023 г. до получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования указанных водных объектов в целях питьевого водоснабжения; возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность организовать обеспечение населения и иных потребителей <адрес> и <адрес> муниципального округа Архангельской области питьевой водой, соответствующей п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержания территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» из водоисточников, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, на период запрета использования водоисточников - скважин № 1, № 2 в <адрес> и <адрес> муниципального округа Архангельской области.

В судебном заседании представитель истца, на иске с учетом его уточнения настаивал, указав, что водоснабжение из скважин № 1 и № 2 до настоящего времени осуществляется из водного объекта, не имеющего санитарно-эпидемиологических заключений на его использование в качестве водного объекта в целях питьевого водоснабжения.

Представитель ответчика ООО «СПЕКТР» с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что в настоящее время действительно осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, считают себя ненадлежащими ответчиками.

Представитель ответчика администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласился, указав, что являются ненадлежащими ответчиками, поскольку объекты водоснабжения и водоотведения по соглашению переданы в эксплуатацию ООО «СПЕКТР».

Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, о времени и месте рассмотрения дела извещено, в судебное заседание не явилось, мнения по иску, а также ходатайств об отложении рассмотрения дела не представило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п.п.4, 36 ч. 1 ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в действующей редакции) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно информации администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 16 ноября 2022 г. № 4808 источников централизованного водоснабжения <адрес> является подземный источник (скважины). В соответствии с соглашением об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории МО «Усть-Пинежское» от 1 июля 2022 г. и актом передачи объектов от 1 июля 2022 г. администрацией водозаборные скважины № 1 и № 2, расположенные по адресу: Архангельская область, <адрес>, переданы в эксплуатацию ООО «СПЕКТР».

Согласно реестру Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях питьевого водоснабжения на водные объекты: скважины № 1 и № 2, из которых осуществляется забор воды и ее подача населению <адрес>, для ООО «СПЕКТР», осуществляющего эксплуатацию указанных водоисточников и объектов систем водоснабжения населения <адрес>, а также для иных лиц, Управлением не выдавалось.

Из материалов дела следует, что в эксплуатации ООО «СПЕКТР» находятся скважины № 1 и № 2, из которых осуществляется забор воды и ее подача населению.

В силу п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ и ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения регламентирован Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 5 ноября 2020 г. № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений».

В соответствии с п. 18 данного Административного регламента для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Управление заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения и экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» (результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке).

Таким образом, используя водный объект для забора воды, водоподготовке и отпуску питьевой воды в водопроводные сети, ООО «СПЕКТР», обязано иметь санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В судебном заседании представителем ООО «СПЕКТР» не оспаривалось, что санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – скважин № 1, № 2, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствует.

На основании вышеизложенного исковые требования Новодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к ООО «СПЕКТР» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважин № 1, № 2, расположенных по адресу: Архангельская область, <адрес>, используемых в качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей в <адрес> и <адрес> муниципального округа Архангельской области) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, с учетом пояснений стороны истца и представителя ответчика ООО «СПЕКТР» о заключенном соглашении до 31 декабря 2023 г., длительности оформления санитарно-эпидемиологического заключения, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2023 г.

Суд учитывает, что организованные и технологические действия по водозабору воды из скважин № 1, № 2, очистку воды и последующую подачу в сети централизованного водоснабжения осуществляет ООО «СПЕКТР».

Разрешая требования к ООО «СПЕКТР» об обязании прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> и <адрес> из скважин № 1, № 2, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, суд не находит их подлежащему удовлетворению, поскольку в перечне оснований для отключения услуг по водоснабжению, определенном ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных долах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, отсутствует возможность отключения населения от услуг по водоснабжению в случае отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения.

Разрешая исковые требования к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, суд исходит из следующего.

Статьей 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п. 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п. 4).

Питьевая вода, подаваемая населению в <адрес> из водоисточника, не имеющего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта, не соответствует качеству по своим параметрам, что нарушает права потребителей данной услуги.

Приведенные выше нормы, по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, не предусматривают возможность заключения договора холодного водоснабжения питьевой водой с допустимыми несоответствиями качества.

С учетом изложенного, из совокупности представленных доказательств следует, что администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области в настоящее время не организовано обеспечение питьевой водой населения и иных потребителей <адрес> из водоисточника, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации.

Поскольку обязанность по организации надлежащего обеспечения водоснабжением <адрес> возложена на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области, а также, учитывая, что факт отсутствия санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта – скважин № 1, № 2, расположенных по адресу: Архангельская область, <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, нашел свое подтверждение, суд приходит выводу о доказанности нарушения санитарного законодательства ответчиком, следовательно, об обоснованности предъявленного требования.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

По смыслу статей 4, 45, 46, 47, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания лежит на сторонах, заявляющих требования относительно предмета спора. Стороны доказывают не только те обстоятельства, на которые ссылаются, но и те, которые в их интересах должны быть установлены судом по конкретной категории дел.

В нарушении указанных норм, ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об организации обеспечения населения <адрес> питьевой водой из водоисточника, соответствующего требованиям законодательства.

С учетом указанного, исковые требования Новодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.

Также руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, с учетом пояснений стороны о заключенном соглашении до 31 декабря 2023 г., длительности оформления санитарно-эпидемиологических заключений, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2023 г.

На основании ст.98 ГПК РФ и ст.103 ГПК РФ в доход бюджета с ООО «СПЕКТР» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Новодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области удовлетворить частично.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «СПЕКТР», ОГРН 1082903001213 ИНН 2923005837, обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов - скважин № 1, № 2, расположенных по адресу: Архангельская область, <адрес>, используемых в качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей в <адрес> и <адрес> муниципального округа Архангельской области, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 31 декабря 2023 г.

Возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области, ОГРН 1222900006647 ИНН 2923007778, обязанность организовать обеспечение подачи питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> и <адрес> муниципального округа Архангельской области из водоисточников, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в срок до 31 декабря 2023 г.

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «СПЕКТР» прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> и <адрес> муниципального округа Архангельской области из скважин № 1, № 2, расположенных по адресу: Архангельская область, <адрес>, с 1 декабря 2023 г. до получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СПЕКТР», ОГРН 1082903001213 ИНН 2923005837, в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

     Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                  Н.В. Коржина

Мотивированное решение составлено 15 февраля 2023 г.