Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-762/2024 от 07.05.2024

Дело № 12-762/2024

78MS0074-01-2023-004356-66

РЕШЕНИЕ

Санкт- Петербург                                                                    24 мая 2024 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста Отдела мониторинга, анализа и межведомственного взаимодействия Комитета по транспорту И на постановление мирового судьи судебного участка №125 города Санкт-Петербурга от 09 апреля 2024 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Афанасьевой С. В. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №125 Санкт-Петербурга от 09 апреля 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Афанасьевой С.В. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

         Не соглашаясь с данным постановлением, ведущий специалист Отдела мониторинга, анализа и межведомственного взаимодействия Комитета по транспорту И обратился в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обосновании жалобы указывает, что сведения о лице, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, в том числе адрес его регистрации, поступают в СПО «Паутина» путем авторизованного запроса на основании Соглашения об информационном взаимодействии между МВД РФ и Правительством Санкт-Петербурга от 28.06.2021 №47-с. Оснований не доверять сведениям, поступающим из МВД РФ у Комитета по транспорту не имеется. Копия постановления была направлена в адрес регистрации в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи, подключенной к СПО «Паутина» а порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 №947. Копия извещения №, а также копия протокола об административном правонарушении от 20.11.2023 были направлены Афанасьевой С.В. по адресу регистрации согласно данным, содержащимся в документах на транспортное средство, поступивших из МВД России. Оснований не доверять сведениям, поступающим из МВД РФ, у Комитета по транспорту не имеется.

Афанасьева С.В. в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

          Ведущий специалист Отдела мониторинга, анализа и межведомственного взаимодействия Комитета по транспорту И в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

          Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что 17 октября 2023 года в 00 час 01 мин Афанасьева С.В. по адресу: г. <адрес> допущена неуплата в срок, предусмотренный КоАП РФ, административного штрафа в размере 3 000 рублей РФ по постановлению № от 05.08.2023 по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу 16.08.2023 года. При этом мировой судья производство по делу об административном правонарушении прекратил на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обосновании данного вывода мировой судья указан, что копия постановления Афанасьевой С.В., привлечённой к административной ответственности в виде штрафа, не вручена и надлежащим образом ей не направлена, в связи с чем постановление не вступило в законную силу. Обязанность по уплате штрафа у Афанасьевой С.В. не возникла.

Между тем с данными выводами мирового судьи, суд апелляционной инстанции согласиться не может ввиду нижеследующего.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Согласно представленным материалам дела, постановлением Комитета по транспорту СПб № от 05.08.2023 года Афанасьева С.В. привлечена к административной ответственности за совершение администратвиного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 12.16 КоАП РФ.

Копия постановления была направлена Афанасьевой С.В. отправлением с идентификатором № посредством направления электронного письма в личный кабинет на портале Госуслуг.

В соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средств фото и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении — которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средств фото и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 №947 «Об утверждении Правил направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом реже специальных технических средств, и имеющих функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средств фото и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг» утверждены Правила направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средств фото и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 19.06.2021 №947 постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средств фото и киносъемки, видеозаписи, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, почтовым отправлением в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи, предусмотренной правилами оказания услуг почтовой связи.

Направление постановления указанным способом является согласием отправителя на его доставку (вручение) адресату в соответствии с настоящими Правилами.

Размещение постановления в информационной системе организации федеральной почтовой связи в соответствии с абзацем первым настоящего пункта осуществляется путем направления постановления из информационной системы отправителя в информационную систему организации федеральной почтовой связи, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, или же путем его размещения непосредственно в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

Размещение документов в информационной системе организации федеральной почтовой связи осуществляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу пункта 3 постановление, направленное в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, доставляется адресату в форме электронного документа путем его размещения в личном кабинете адресата на едином портале.

В соответствии с пунктом 4 возможность доставки постановления в личный кабинет адресата на едином портале в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил обеспечивается. при условии завершения адресатом прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая ° система идентификации и аутентификации в инфраструктуре,. обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,. используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации).

На основании пункта 5 Постановления Правительства РФ от 19.06.2021 №947 в целях доставки постановления в личный кабинет адресата на едином портале отправитель: с постановлением направляет почтовый адрес адресата и дополнительную информацию для идентификации адресата в единой системе идентификации и аутентификации (далее – идентификационная информация).

В силу пункта 10 постановление считается доставленным (врученным) адресату в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил на следующий день с момента его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (при наличии согласия адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале) или с момента входа адресата на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете на едином портале.

На основании пункта 11 Постановления. Правительства РФ от 19.06.2021 №947 оператор единого портала осуществляет фиксацию факта и времени доставки (вручения) постановлений, направленных в соответствии с настоящими Правилами, и передает соответствующую информацию в информационную систему организации федеральной почтовой связи и в личный кабинет адресата на едином портале.

Так согласно отчету об отслеживании отправления с идентификатором №, 05 августа 2023 года – электронное письмо принято, 05 августа 2023 года состоялось вручение адресату.

Таким образом, постановление Комитета по транспорту СПб № от 05.08.2023 года вступило в законную силу 16.08.2023 года.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Выводы мирового судьи о том, что Афанасьева С.В. извещение о составлении протокола об административном правонарушении, а также копию протокола № от 20.11.2023 года не получала, поскольку проживает по иному адресу, несостоятельны в силу следующего.

           Извещение о составлении протокола об административном правонарушении, а также копия протокола были направлены Афанасьевой С.В. заказным письмом по адресу ее регистрации (месту жительства), указанному при постановке транспортного средства на учет в органах ГИБДД. Иных сведений, в том числе, о смене адреса регистрации и о месте жительства Афанасьевой С.В. в органах ГИБДД не имелось.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владелец транспортного средства обязан обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для совершения иных регистрационных действий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ к регистрационным действиям относятся, в том числе, внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства - изменение содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесение соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство.

В соответствии с пп. «б» п. 8 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ к регистрационным данным транспортного средства относятся, в том числе, данные о месте жительства физического лица или индивидуального предпринимателя либо месте нахождения юридического лица, являющихся владельцем транспортного средства

В случае изменения регистрационных данных собственник транспортного средства обязан уведомить органы ГИБДД. Афанасьева С.В., проживая по иному адресу, отличному от адреса указанного в карточке учета транспортного средства, в соответствии с Правилами регистрации транспортных средств обязана была известить регистрирующий орган о перемене своего адреса места регистрации. В отсутствии выполнения указанной обязанности Афанасьева С.В. все негативные последствия, выразившиеся в невозможности получения корреспонденции по адресу места регистрации, ложатся на само лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Афанасьеву С.В., не предпринявшее достаточные и разумные меры к получению адресованной ему заказной корреспонденции.

         Доказательств уведомления ГИБДД об изменении адреса места регистрации (проживания) с целью внесения изменений в регистрационные данные, в материалах дела не представлено. В связи с чем, суд приходит к выводу, что извещение, а также копия протокола обоснованно направлены по адресу, имеющемуся в регистрационных данных ГИБДД.

          Кроме того, согласно представленным материалам дела извещение № от 31.10.2023 года о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, было направлено в адрес Афанасьевой С.В. отправлением с идентификатором №.

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с идентификатором №, 06 ноября 2023 года почтовое отправление, содержащее извещение, адресованное Афанасьевой С.В., было вручено адресату.

Таким образом, 20.11.2023 года должностное лицо Комитета по транспорту располагало сведениями о надлежащем извещении Афанасьевой С.В. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно представленным материалам дела, копия протокола об административном правонарушении № от 20.11.2023 года была направлено в адрес Афанасьевой С.В. отправлением с идентификатором №.

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с идентификатором №, 27 декабря 2023 года почтовое отправление, содержащее копию протокола, адресованное Афанасьевой С.В., было вручено адресату.

Кроме того, постановление мирового судьи не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является противоречивым. В установочной части постановления мировой судья указывает, что Афанасьевой С.В. допущена неуплата в срок администратвиного штрафа в размере 3000 рублей. Однако, согласно резолютивной части постановления мировой судья прекращает производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

           С учетом вышеизложенного, следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела мировым судьей не приняты.

           Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене.

Принимая во внимание, что на момент отмены постановления предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

         На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №125 Санкт-Петербурга от 09 апреля 2024 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Афанасьевой С. В. прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №125 Санкт-Петербурга.

Жалобу ведущего специалиста Отдела мониторинга, анализа и межведомственного взаимодействия Комитета по транспорту И – удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Третий Кассационный суд общей юрисдикции.

Судья:                                                                               Ю.В. Коновалова