Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-11/2022 (2-229/2021;) ~ М-233/2021 от 22.11.2021

Дело № 2-11/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Большерецк Камчатский край                             16 февраля 2022 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А.,

при секретарях Чирковой С.А.,

ответчика Ш.а Ш.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Камчатского края к Ш.у Ш. А. о взыскании задолженности по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в Камчатском крае

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Камчатского края обратилось в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 16 октября 2017 года между медицинским работником Ш.ым Ш.А. и ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница» (Учреждение) заключен трудовой договор (эффективный контракт) № на выполнение трудовой функции на должности заведующего поликлиникой-врача-кардиолога сроком на 5 лет. На основании заявления Ш.а Ш.А. от 20.10.2017 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и после рассмотрения истцом представленных документов, предусмотренных постановлением Правительства Камчатского края от 25.03.2013 №-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2017 году отдельным медицинским работникам в Камчатском крае», истец предоставил ответчику единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 рублей и заключил договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) в 2017 году на работу в учреждении здравоохранения, расположенном в населенном пункте Камчатского края № (договор №), с ответчиком и Учреждением.

Согласно п. 2.1.3 договора № ответчик обязался отработать в течение пяти лет в ГУБ КК «Усть-Большерецкая района больница». В свою очередь истец в соответствии с пп. 2.2.2 договора №, обязался перечислить ответчику денежные средства в размере 1000000 рублей. Данная обязанность истцом была выполнена и 20 декабря 2017 года единовременная компенсационная выплата была перечислена ответчику.

Между тем, в нарушение принятых на себя обязательств, приказом КК ГБУЗ «Усть-Большерецкая района больница» от 01.05.2020 №, до истечения пятилетнего срока отработки, Ш. Ш.А. был переведен с должности врача – заведующего поликлиникой-врача-кардиолога на руководящую должность – заместителя главного врача по медицинской части, которая в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 322-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не отнесена к категории медицинских работников. В связи с чем, поскольку ответчик до истечения установленного условиями договора срока прекратил отношения с медицинским учреждением на выполнение трудовой функции на должности медицинского работника, нарушив условия предоставления единовременной выплаты, Министерство здравоохранения Камчатского края просило взыскать в свою пользу с Ш.а Ш.А. задолженность по договору от 07.11.2017 № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) в 2017 году на работу в учреждение здравоохранения, расположенное в населенном пункте Камчатского края, в размере 491780 рублей 80 копеек.

Истец Министерство здравоохранения Камчатского края при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в суд представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя.

В судебном заседании 18 января 2022 года представитель истца, действующая на основании доверенности, Барышева О.И. заявленные требования поддержала, пояснив, что выявленные нарушения были установлены Контрольно-счетной палатой Камчатского края при проведении проверки деятельности Учреждения.

В судебном заседании ответчик Ш. Ш.А. иск не признал, пояснив, что с 2017 года хоть и назначен был на руководящую должность ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница», но на протяжении всей своей трудовой деятельности в Учреждении осуществляет медицинскую деятельность и никаких условий заключенного договора он не нарушал. С момента принятия на работу и до настоящего времени работает врачом кардиологом, исполняя обязанности по данной должности, поскольку каких-либо изменений в данной части в трудовой договор, заключенный 16 октября 2017 года, работодателем не вносилось.

Третьи лица ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница», Контрольно- счетная палата Камчатского края при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в суд представителя не направили.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы данного гражданского дела, изучив материалы личного дела Шейшахмедова Ш.А., выслушав пояснения, сторон, суд пришел к следующему.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, частями 12(1) - 12(2) статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Постановлением Правительства Камчатского края от 25.03.2013 № 106-П утверждено Положение о порядке и условиях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2017 году отдельным медицинским работникам в Камчатском крае.

Согласно условиям данного Положения единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей (далее - выплата) предоставляется в 2017 году медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Камчатского края в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, которые в 2016 и 2017 годах прибыли на работу в сельские населенные пункты Камчатского края, либо рабочие поселки Камчатского края, либо поселки городского типа Камчатского края или переехали на работу в сельские населенные пункты Камчатского края, либо рабочие поселки Камчатского края, либо поселки городского типа Камчатского края из другого населенного пункта.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Ш. Ш.А. приглашен ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница» на работу на должность заведующего поликлиникой (гарантийное письмо Учреждения от 01.10.2017 б/н). С ним заключен трудовой договор (эффективный контракт) от 16.10.2017 № на должность заведующего поликлиникой - врача кардиолога, основная работа, сроком с 16.10.2017 по 16.10.2022. Приказ о приеме работника на работу от 16.10.2017 №.

Согласно п. 2 трудового договора (эффективный контракт) от 16.10.2017 № для выполнения своих функциональных обязанностей заведующий поликлиникой – врач кардиолог обязан: обеспечивать качество лечебно-диагностического процесса и постановку всей работы по обследованию, лечению и обслуживанию больницы; проводить плановые и внеплановые проверки состояния лечебно-диагностического процесса, по их результатам принимать необходимые меры по устранению недостатков; осуществлять анализ качественных показателей деятельности учреждения здравоохранения; осуществлять проверку медицинской документации, контроль качества ее ведения, правильность и целесообразность применяемых методов обследования и лечения больных; организовывать и проводить клинические и утренние конференции, больничные советы; организовывать повышение квалификации врачей и среднего медицинского персонала, проводить консультации и консилиумы; внедрять методы профилактики, диагностики и лечения, новые организационные формы работы по оказанию лечебно-профилактической помощи; обеспечивать преемственность оказания медицинской помощи; контролировать выполнение требований правил внутреннего трудового распорядка, техники безопасности, охраны труда подчинённых ему работников; предоставлять в случае изменения персональных данных соответствующие документы работодателю в течение 7 рабочих дней.

7 ноября 2017 года между Министерством здравоохранения Камчатского края, ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница» и Ш.ым Ш.А. заключен договор о предоставлении единовременной выплаты медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) в 2017 году для работы в учреждении здравоохранения, расположенном в сельском населенном пункте Камчатского края № в сумме 1000000 рублей.

Подпунктом 2.1.3. договора № установлено, что медицинский работник обязан отработать в течение пяти лет в Учреждении на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством Российской Федерации для данной категории врачей, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с учреждением здравоохранения.

Согласно подпункту 2.1.4 договора № в случае прекращения трудового договора с Учреждением до истечения пятилетнего срока, медицинский работник обязан уведомить об этом Министерство здравоохранения камчатского края в течение 3 рабочих дней со дня прекращения трудового договора с указанием основания его прекращения. Медицинский работник при этом обязан произвести возврат части выплаты, рассчитанной со дня расторжения трудового договора пропорционально неотработанному Медицинским работником периоду, в течение 30 календарных дней со дня прекращения трудового договора. При этом, пунктом 3 данного договора также предусмотрены особые условия (случаи) при которых часть единовременной компенсационной выплаты не возвращается в бюджет Камчатского края.

20 декабря 2017 года платежными поручениями № и № Министерством здравоохранения Камчатского края Ш.у Ш.А. перечислена единовременная компенсационная выплата в размере 1000000 рублей.

Согласно письму ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница» от 01.04.2020 № и сообщению Министерства здравоохранения Камчатского края от 06.04.2020 №.07/4424 кандидатура медицинского работника Ш.а Ш.А. прошла согласование в Министерстве здравоохранения Камчатского края для назначения на должность заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница».

Приказом ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница» от 01.05.2020 года № Ш. Ш.А. переведен с должности заведующего амбулаторно-поликлиническим отделением – врача-кардиолога (структурное подразделение: амбулаторно-поликлиническое отделение) на должность заместителя главного врача по медицинской части (структурное подразделение: общебольничный персонал) с 1 мая 2020 года, о чем также между сторонами в тот же день заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (эффективному контракту) от 16.10.2017 №.

Данным дополнительным соглашением изменена преамбула трудового договора от 16.10.2017 № «переведенный на должность заместителя главного врача по медицинской части» и внесен пункт п. 2.1.3 о выплатах стимулирующего характера. При этом, в функциональные обязанности Ш.а Ш.А. данным дополнительным соглашением каких-либо изменений не вносилось.

Как установлено в судебном заседании до настоящего времени Ш. Ш.А. продолжает замещать должность заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница».

При этом судом также установлено, что в период с 01.05.2020 по 30.09.2020 Ш. Ш.А. по совместительству исполнял обязанности врача приемного отделения (структурное подразделение: стационар) в ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница», что подтверждено приказами от 01.05.2020 №, от 01.06.2020 №, от 01.07.2020 №, от 01.08.2020 №, от 01.09.2020                   №.

Кроме того, Ш. Ш.А. в ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница»: с 21.06.2021 по 22.08.2021, с 23.08.2021 по 16.09.2021 привлекался к выполнению работ врача профпатолога (приказы от 24.06.2021 № от 31.08.2021 №); с 21.06.2021 по 22.08.2021, с 23.08.2021 по 16.09.2021 врача функциональной диагностики (приказы от 24.06.2021 №, от 31.08.2021                        №); с 15.06.2020 на время отсутствия основного работника, с 01.09.2020 на время отсутствия основного работника, с 04.01.2021 по 22.01.2021, с 19.04.2021 по 20.06.2021, 01.06.2021 по 30.07.2021, 16.08.2021 по 20.08.2021 заведующим стационаром (приказы от 01.09.2020 №, от 20.01.2021 №, от 20.04.2021             №, от 01.06.2021 №, от 18.08.2021 №); с 01.09.2021 по 03.10.2021 заведующим амбулаторно-поликлиническим персоналом.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ определено понятие "медицинский работник", как физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 N 1183н утверждена Номенклатура должностей медицинских и фармацевтических работников, в которой содержатся как должности работников, подлежащие замещению лицами с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи), так и должности работников, подлежащие замещению лицами с высшим профессиональным (немедицинским образованием). Согласно примечанию к приказу Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н (ред. от 01.08.2014) "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" должности "главный врач (начальник) медицинской организации", "заместитель руководителя (начальника) медицинской организации", "заведующий (главный врач, начальник) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации" относятся к должностям медицинских работников в случае, если в их трудовые (должностные) обязанности входит осуществление медицинской деятельности.

Следовательно, главным врачам, заведующим (главным врачам, начальникам) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации наряду с осуществлением должностных обязанностей руководителя, связанных с административно-управленческой, хозяйственной деятельностью, также могут выполняться обязанности по осуществлению врачебной деятельности по должности врача-специалиста в пределах основного рабочего времени.

На основании письма Минздрава России от 29.06.2012 N 12-1/10/2-362 "Об отнесении отдельных должностей работников к категории медицинских работников" устанавливается, что с учетом положений Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н (ред. от 09.04.2018), руководители медицинских организаций и руководители их структурных подразделений в случае, если в соответствии со своими трудовыми (должностными) обязанностями, установленными в трудовом договоре и должностной инструкции, они осуществляют медицинскую деятельность, они также могут быть отнесены к категории медицинских работников.

Как следует из пояснений ответчика, не опровергнутых истцом, после перевода с 1 мая 2020 года на должность заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница» должностные обязанности врача-кардиолога у Ш.а Ш.А. не изменились, он фактически продолжил выполнять и выполняет до настоящего времени работу врача кардиолога, которые были определены условиями трудового договора. Врачей кардиологов в Учреждение за период с 1 мая 2020 года по настоящее время не принималось, что также установлено судом из табелей учета рабочего времени ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница», справки ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница» от 15.02.2022 №, согласно которой Ш. Ш.А. с 1 мая 2020 года и по настоящее время выполняет обязанности врача кардиолога данного Учреждения.

Из должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница» следует, что в функции заместителя главного врача входят, в частности осуществление проверки медицинской документации, качества её ведения, правильности и целесообразности применяемых методов обследования и лечения больных, осуществление контроля за своевременным и широким внедрением в практику новых методов обследования и лечения больных.

С учетом положений Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н (ред. от 09.04.2018) диагностика заболеваний, оценка клинической ситуации в соответствии со стандартами медицинской помощи, проведение медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, оказание медицинской помощи в экстренной форме составляет неотъемлемую часть деятельности "врача- специалиста".

Исходя из вышеуказанного законодательства, принимая во внимание установленные судом обстоятельства о выполнении ответчиком медицинской деятельности в период работы в должности заместителя главного врача, согласно заключенному трудовому договору от 16.10.2017 года, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Ш. Ш.А. в период работы заместителем главного врача по медицинской части являлся медицинским работником, выполняя должностные обязанности по медицинской деятельности, в том смысле, которое придает действующее законодательство.

Доводы представителя истца о том, что Ш. Ш.А. 1 мая 2020 года расторг договор как врач кардиолог, став заместителем главного врача по медицинской части, следовательно, прекратил трудовую деятельность, не отработав положенных пять лет, основаны на неверном толковании законодательства.

В силу ч. 1 ст. 72.1 Трудового кодекса РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем.

Судом установлено, что Ш. Ш.А. согласно приказу от 01.05.2020 на постоянной основе переведен с должности заведующего амбулаторно-поликлиническим отделением – врача-кардиолога на должность заместителя главного врача по медицинской части, основное место работы на 1 ставку. В трудовой договор (эффективный контракт) от 16.10.2017 № вносились изменения путем издания дополнительных соглашений, при этом функциональные обязанности не изменяли и трудовой договор, вопреки доводам представителя истца, не расторгался.

Таким образом, в данном случае, суд не усматривает нарушения п. 2.1.3 договора №, поскольку прекращения трудового договора не произошло, в данном договоре указано на обязанность Ш.а Ш.А. отработать в течение пяти лет в Учреждении на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством Российской Федерации как медицинского работника, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с учреждением здравоохранения, безотносительно к должности медицинского работника, что ответчиком и было осуществлено.

Кроме того, суд учитывает, что иное толкование при соблюдении условий, указанных в договоре от 07.11.2017, противоречило бы основной цели правовой нормы, установленной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" - привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты, согласно которой компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать им связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика обязанности вернуть часть полученной ранее единовременной выплаты за период с 01.05.2020 по 15.10.2022 (период определен судом из представленного истцом в расчета исковых требований т. 1 л.д. 11), поскольку он действительно осуществлял медицинскую деятельность в должности заместителя главного врача по медицинской части, фактически продолжал работать в должности врача кардиолога в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, выполнял функцию и должностные обязанности медицинского работника.

Таким образом, заявленные истцом исковые требования о взыскании с ответчика части единовременной компенсационной выплаты в сумме 491780 рублей 80 копеек удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Камчатского края к Ш.у Ш. А. о взыскании задолженности по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в Камчатском крае - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья                                                    А.А. Архипович