Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3134/2022 ~ М-2264/2022 от 04.05.2022

Дело № 2-3134/2022

21RS0025-01-2022-002983-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года                                                                           г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ишуткина Н.В., при секретаре судебного заседания Егоровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миназетдинова Ф.М. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включить периоды работы в подсчет специального стажа, признать возникшим право на страховую пенсию по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

заслушав истца Миназетдинову Ф.М., проверив материалы дела,

у с т а н о в и л:

Миназетдинова Ф.М. (далее - истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее - ответчик, Пенсионный Фонд, ОПФ) о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включить период работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию.

С учетом измененный требований от ДД.ММ.ГГГГ Миназетдинова Ф.М. просила суд признать незаконным решения в части отказа в назначении пенсии и включении в специальный стаж периода работы заведующей - фельдшера Кайнлыкским фельдшерским пунктом, об обязании ответчика зачесть в специальный стаж указанные периоды, признать возникшим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Ответчиком решением № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия на момент обращения требуемого 30-летнего стажа работы, фактическая продолжительность стажа составила 26 лет 01 месяц 15 дней. При этом ответчиком не включен в специальный стаж период работы заведующей - фельдшера Кайнлыкским фельдшерским пунктом ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как наименование должности не соответствует Списку.

Не соглашаясь с решением пенсионного органа в указанной части, истец просила отменить его, обязать ответчика зачесть в специальный стаж периоды работы заведующей - фельдшера Кайнлыкским фельдшерским в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 3 месяца, признать право на страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Указывает, что, работая в должности заведующего - фельдшера фельдшерским пунктом, она исполняла обязанности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом. Согласно должностной инструкции заведующего ФАП - фельдшера в ее обязанности входило: нести ответственность за организацию и уровень лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, осуществляемой персоналом в соответствии с Положениями о ФАП и его должностных лицах; оказывать доврачебную медицинскую помощь населению на территории ФАП; организация и планирование лечебно-профилактической помощи на участке, ведение амбулаторного приема и обслуживание больных на дому, оказание первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебное учреждение, измерять глазное давление лицам старше 40 лет, проводить профилактические прививки населению, участвовать в диспансеризации населения, проводить физиотерапевтические процедуры и т.п.

В фельдшерских пунктах работала она и одна санитарка. Должность заведующего ФАП не являлась освобожденной и предполагала замещение ее либо фельдшером, либо акушеркой. Она имеет среднее медицинское образование. В спорные периоды времени работала в сельской местности в ФАПах на полную ставку, выполняла работу по непосредственному обслуживанию больных, лечебную работу, соответствующую функциональным обязанностям фельдшера. В связи с этим считает, что этот период должен быть зачтен в специальный стаж работы из расчета 1 год за 1 год и три месяца.

В судебном заседании истец Миназетдинова Ф.М. исковые требования с учетом изменения поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.

Ответчик, Отделение ПФР по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не обеспечил явку представителя. Ранее представил отзыв относительно заявленных требований, просил рассмотреть дело без участия.

Третье лицо БУ ЧР «Комсомольская ЦРБ» Минздрава Чувашии, надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Заслушав пояснения стороны истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статей 18, 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно статье 8 названного Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.

Частью 2 этой же статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3); имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Перечисленные Списки содержат перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует, что Миназетдинова Ф.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Отделение ПФР по Чувашской Республике-Чувашии за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. По подсчету ответчика его продолжительность составила 26 лет 01 месяц 15 дней. При этом в специальный стаж истца не включены периоды ее работы заведующей - фельдшером Кайнлыкским фельдшерским пунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на несоответствие наименования должности Списку.

Согласно постановлению Совета Министров СССР N 1397 от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1 раздела 2) работа в здравпунктах в качестве фельдшера подлежала зачету в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии с положениями Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России N 377 от ДД.ММ.ГГГГ, и Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России N 395 от ДД.ММ.ГГГГ должность фельдшера отнесена к среднему медицинскому персоналу, в качестве учреждений здравоохранения поименованы здравпункты (врачебные, фельдшерские).

На основании Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1066 от ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается работа во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности, в том числе в должности фельдшера.

Согласно Списку и Правилам N 781 от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж работы засчитывается работа в должности фельдшера.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Миназетдинова Ф.М. (урожденная Сахрова) окончила полный курс Канашского медицинского училища Минздрава ЧССР по специальности «лечебное дело», ей был выдан диплом об окончании с присвоением квалификации «фельдшер».

ДД.ММ.ГГГГ Миназетдинова Ф.М. была принята на работу в Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Комсомольская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (медицинское учреждение) на должность заведующей-фельдшера Кайнлыкским фельдшерским пунктом (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе рассмотрения дела Миназетдинова Ф.М. пояснила суду, что, работая в должности заведующего-фельдшера, она выполняла работу фельдшера фельдшерского здравпункта: вела амбулаторный прием больных, прием на дому, проводила осмотры, диспансеризацию, делала прививки.

Суду представлены штатные расписания по Кайнлыкскому фельдшерскому пункту за спорные периоды, где за 1995 год указана численность штата: заведующего-фельдшера - 1, санитарка - 1.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды истица фактически работала в соответствующей должности среднего медицинского персонала в лечебно-профилактическом учреждении, а именно фельдшером здравпункта и, соответственно, периоды ее работы подлежат включению в ее специальный трудовой стаж.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил от 29 октября 2002 года№ 781 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

Пунктом 2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991, которым был утвержден Список № 464, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке (врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности), 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Согласно пункту 2 Правил от 22 сентября 1999 г. N 1066 врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года (абзац седьмой пункта 19).

Таким образом, после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) (определение Верховного Суда РФ от 06.06.2016 г. № 13-КГ16-1).

Исходя из изложенного, периоды работы Миназетдинова Ф.М. в должности заведующей - фельдшера Кайнлыкским фельдшерским пунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в ее специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Включение в специальный стаж истца спорных периодов показывает, что необходимый 30-летний стаж выработан ею ДД.ММ.ГГГГ, а с учетом переходных положений право на пенсионное обеспечение в соответствии взаимосвязанными положениями п. 20 ч. 1 статьи 30 и ч. 6 ст. 22.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (Страховая пенсия по старости в автоматическом режиме при наличии согласия, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию) со дня подачи такого заявления ДД.ММ.ГГГГ

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №-№ об отказе Миназетдинова Ф.М. об отказе включения периодов работы в качестве работы заведующей - фельдшера Кайнлыкским фельдшерским пунктом периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии:

- включить Миназетдинова Ф.М. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №) в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы заведующей - фельдшера Кайнлыкским фельдшерским пунктом периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца, признав право на страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, и назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, отказав в удовлетворении иска о признании право на страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ