Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-25/2020 от 10.11.2020

Мировой судья Усвят Н.В.

Дело № 12-25/2020

Р Е Ш Е Н И Е

9 декабря 2020 г.                                                                                        с. Топчиха

Судья Топчихинского районного суда Алтайского края Епишева Т.И., рассмотрев в Топчихинском районном суде по адресу: с.Топчиха Алтайского края, ул.Куйбышева, 35, жалобу должностного лица - председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Топчихинского района Алтайского края Носевич О. В. на постановление мирового судьи судебного участка Топчихинского района от 1 октября 2020 г., которым

должностное лицо - председатель Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Топчихинского района Алтайского края Носевич О. В., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: с. <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Согласно указанному постановлению 02.03.2020, 30.03.2020, 13.04.2020, 29.04.2020 по адресу <адрес> по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Топчихинского района Алтайского края Носевич О.В. (далее – Носевич О.В.), в обязанности которой входит распределение и доведение средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств Администрации Топчихинского района, планирование бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Топчихинский район Алтайского края из имеющегося финансирования, осуществила действия по несвоевременному доведению бюджетных ассигнований до казенных учреждений по муниципальным контрактам: № от ДД.ММ.ГГ; № от ДД.ММ.ГГ; № от ДД.ММ.ГГ; № от ДД.ММ.ГГ; № от ДД.ММ.ГГ; № от ДД.ММ.ГГ; № б/н от ДД.ММ.ГГ.

За совершение указанного административного правонарушения Носевич О.В. подвергнута административному наказанию по статье 15.15.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

В жалобе Носевич О.В. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Топчихинского района, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения По её мнению, мировым судьей не было учтено, что неисполнение муниципальных контрактов, заключенных между муниципальными учреждениями Топчихинского района и АО «Алтайская топливная компания» на поставку угля каменного на отопительный период 2019-2020 гг. связано со снижением объема поступлений собственных доходов районного бюджета в текущем году из-за распространения новой коронавирусной инфекции. Поступление собственных средств не в полном объеме значительно осложнило исполнение принятых на себя обязательств. Все поступающие средства в первоочередном порядке направлялись на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и начислений на выплаты по оплате труда; уплату обязательных платежей в бюджеты всех уровней; исполнение публичных нормативных обязательств; расчеты за услуги связи, приобретение ГСМ, за потребляемые муниципальными учреждениями коммунальные услуги и уголь; исполнение долговых обязательств Топчихинского района. Также обязанностью районного бюджета является перечисление межбюджетных трансфертов сельским поселениям на выплату заработной платы, содержание и ремонт дорог. По состоянию на 28.10.2020 задолженность полностью погашена за счет средств субсидии и дотации на компенсацию выпадающих доходов из краевого бюджета. В связи с изложенным, считает ее вина, как председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Топчихинского района Алтайского края в совершении административного правонарушения отсутствует.

При рассмотрении жалобы Носевич О.В. настаивала на ее удовлетворении по основаниям, изложенным в жалобе.

Заместитель прокурора Топчихинского района Алтайского края Крапивин В.В. просил постановление оставить без изменения, жалобу Носевич О.В. без удовлетворения, пояснив, что вынесенное постановление считает законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, заслушав Носевич О.В., прокурора Крапивина В.В., судья районного суда не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

В силу положений ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств.

Согласно положениям статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования Топчихинский район исполнение районного бюджета обеспечивается Администрацией района.

В соответствии с Решением № 12 от 29.06.2018 и Положением о бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании Топчихинский район Алтайского края, органом, ответственным за составление и исполнение районного бюджета является комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Топчихинского района Алтайского края.

Приказом Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Топчихинского района Алтайского края от 29.01.2016 № 11 «Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств районного бюджета и администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета» установлено, что исполнение районного бюджета организуется Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Топчихинского района Алтайского края на основании сводной бюджетной росписи районного бюджета и кассового плана исполнения районного бюджета в текущем финансовом году.

Распоряжением № 112-л от 18.09.2015 Носевич О.В. с 21.09.2015 назначена на должность председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Топчихинского района.

Согласно статье 15.15.11 КоАП РФ несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по поручению прокуратуры края от 27.07.2020 в Администрации Топчихинского района проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при исполнении заказчиками обязательств по оплате исполненных муниципальных контрактов.

В ходе проверки установлено, что по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГ №, заключенному между МКОУ «Топчихинская СОШ № 1 имени Героя России Дмитрия Ерофеева» и АО «Алтайская топливная компания» оплату следовало произвести в размере 130200 рублей в срок до ДД.ММ.ГГ (включительно), в размере 127100 рублей в срок до ДД.ММ.ГГ (включительно); в размере 117800 рублей в срок до ДД.ММ.ГГ (включительно); по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГ №, заключенному между МКДОУ детский сад «Березка» и АО «Алтайская топливная компания» оплату в размере 72230,00 рублей следовало произвести в срок до ДД.ММ.ГГ (включительно); по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГ №, заключенному между МКОУ «Парфеновская СОШ» и АО «Алтайская топливная компания» оплату следовала произвести в размере 139500,00 рублей в срок до ДД.ММ.ГГ (включительно), в размере 136400,00 рублей в срок до ДД.ММ.ГГ (включительно); в размере 124000,00 рублей в срок до ДД.ММ.ГГ (включительно); по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГ №, заключенному между МКОУ «Победимская СОШ» и АО «Алтайская топливная компания» оплату в размере 93000,00 рублей следовало произвести в срок до ДД.ММ.ГГ (включительно); по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГ №, заключенному между МКОУ «Топчихинская СОШ № 2» и АО «Алтайская топливная компания» оплату следовало произвести в размере 232500,00 рублей в срок до ДД.ММ.ГГ (включительно), в размере 226300,00 рублей в срок до ДД.ММ.ГГ (включительно); в размере 222890,00 рублей в срок до ДД.ММ.ГГ (включительно); по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГ №, заключенному между МКОУ «Чистюньская СОШ» и АО «Алтайская топливная компания» оплату следовало произвести в размере 300700,00 рублей в срок до ДД.ММ.ГГ (включительно), в размере 279000,00 рублей в срок до ДД.ММ.ГГ (включительно); по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГ № б/н, заключенному между МКОУ «Чистюньская СОШ» и ЗАО «ТСМП» оплату в размере 2536803,00 рублей следовало произвести в срок до ДД.ММ.ГГ (включительно).

Факт совершения административного правонарушения и виновность Носевич О.В. установлены и подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, муниципальными контрактами, актами приема-передачи, отчетами о состоянии лицевых счетов об отсутствии доведенных бюджетных данных, платежными поручениями, копиями заявок на финансирование, решением о бюджете, сводной бюджетной росписью, росписью расходов комитета по образованию, бюджетными сметами казенных учреждений, объяснениями главного бухгалтера комитета по образованию ФИО5,     объяснениями Носевич О.В., иными материалами дела.

Эти доказательства были оценены мировым судьёй в соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Оснований для иной оценки исследованных доказательств судья районного суда не находит.

Доводы жалобы Носевич О.В. об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, вины в совершении административного правонарушения подлежат отклонению.

Большая часть платежей по муниципальным контрактам подлежала оплате в 1 квартале 2020 года, когда какие-либо меры в связи с распространением COVID-19 еще не были введены. Документов, подтверждающих фактическое снижение доходов консолидированного бюджета Топчихинского района за 1, 2 квартал 2020 года, в материалах дела не имеется. Не состоятелен также довод о направлении денежных средств, имеющихся в бюджете, на первоочередное погашение заработной платы, налогов, оплату коммунальных услуг.

В связи с чем, мировой судья пришел к правильному выводу, что выявленные нарушения бюджетного законодательства возникли в результате несвоевременного доведения бюджетных ассигнований председателем Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Топчихинского района до Комитета по образованию Администрации Топчихинского района Алтайского края и впоследствии до казенных учреждений.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Топчихинского района Алтайского края Носевич О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При назначении наказания мировым судьёй были учтены фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. Назначенное Носевич О.В. наказание является минимальным, предусмотренным санкцией статьи 15.15.11 КоАП РФ. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, не установлено.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену либо изменение постановления мирового судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30. 1, 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Топчихинского района от 1 октября 2020 г. в отношении должностного лица - председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Топчихинского района Алтайского края Носевич О. В. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья                                                                             Т.И. Епишева