Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-596/2023 ~ М-140/2023 от 01.02.2023

Дело № 2-596/2023

11RS0004-01-2023-000283-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре судебного заседания Макаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 03 мая 2023 года дело по иску Печорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа» п. Каджером об обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Печорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа» п. Каджером (далее МОУ «СОШ» п. Каджером) об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. В обоснование иска указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, осуществляющих образовательную деятельность на территории МР «Печора». На территории МР «Печора» осуществляет образовательную деятельность МОУ «СОШ» п.Каджером, расположенное по адресу: **********. Ранее объект был отнесен к 3 категории опасности. В мае 2022 в целях актуализации паспорта безопасности объекта в отношении МОУ «СОШ» ********** проведена процедура обследования и категорирования. Согласно акту обследования и категорирования объекта от **.**.** МОУ «СОШ» ********** присвоена 4 категория опасности. Аналогичная категория указана в паспорте безопасности объекта от **.**.**. В нарушение пп. «г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, объект МОУ "СОШ" п.Каджером, расположенный по адресу: ********** системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не оборудован. Кроме этого, на территории МР «Печора» осуществляют образовательную деятельность входящие в структуру МОУ «СОШ» п.Каджером под единым руководством директора МОУ «СОШ» п.Каджером объекты образования, расположенные по адресам: ********** (пришкольный интернат). Согласно паспортам безопасности вышеуказанных объектов, утвержденным **.**.**, им присвоена 4 категория опасности. Актуализация паспортов безопасности не проводилась. Вместе с тем, в нарушение пп. «г» п.24 Требований объекты МОУ «СОШ» п.Каджером, расположенные в п.Зеленоборск, п.Талый, а также пришкольный интернат МОУ «СОШ» п.Каджером системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не оборудованы.

Истец просит суд обязать МОУ «СОШ» п.Каджером устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных по адресам: ********** (пришкольный интернат) путем оборудования объектов системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок до 31.12.2023.

В судебном заседании помощник Печорского межрайонного прокурора Зрайченко Р.А. на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление образования МР «Печора», Управление Росгвардии по Республике Коми.

Представитель ответчика и третьего лица Управления образования МР «Печора» – Каманчаджан А.А., наделенный полномочиями в соответствии с доверенностью от **.**.**, выданной директором МОУ «Средняя общеобразовательная школа» п Каджером (л.д.77), а также доверенностью от **.**.**, выданной начальников Управления образования МР «Печора» (л.д. 94), с требованиями согласился частично, настаивал на доводах, изложенных в отзывах на исковое заявление, просил предоставить отсрочку исполнения решения до февраля 2024 года (л.д. 57-58, 78-79).

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя Управление Росгвардии по Республике Коми, извещенного о времени и мете судебного заседания надлежащим образом (л.д. 91). Управление Росгвардии по Республике Коми представили в суд отзыв, в котором указывают, что исковые требования истца обоснованы, и на основании пп. «г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ подлежат удовлетворению (л.д.88).

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 2, 7, 72 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях, обеспечения которых деятельность государства (государственных органов) направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) закреплены принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, одними из которых являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.006 № 35-ФЗ разъясняет, что пол антитеррористической защищенностью объектов (территорий) следует понимать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований, под объектами (территориями) просвещения понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

В силу пункта 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу положений раздела 2 Требований, все функционирующие объекты просвещения подлежат обязательному категорированию и паспортизации в целях установления дифференцированных требований к их антитеррористической защищенности.

В качестве объекта просвещения, осуществляющего образовательную деятельность, на территории муниципального района «Печора» осуществляет свою деятельность МОУ «Средняя общеобразовательная школа» п. Каджером, которая ранее была отнесена к объектам третьей категории опасности, а также объекты образования, входящие в структуру МОУ «Средняя общеобразовательная школа» п. Каджером под единым руководством директора указанной школы, расположенные в п. Зеленоборск, п. Талый, п. Каджером (пришкольный интернат), которые согласно паспортам безопасности от **.**.** отнесены к объектам четвертой категории опасности.

В мае 2022 года в целях актуализации паспорта безопасности объекта МОУ «Средняя общеобразовательная школа» п. Каджером проведена процедура обследования и категорирования, по итогам которой вынесен акт от **.**.**, согласно которого МОУ «Средняя общеобразовательная школа» п. Каджером присвоена четвертая опасности, которая соответствует категории, указанной в паспорте безопасности объекта от **.**.**.

Пунктами 21 – 25(2) Требований установлены основные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры.

Согласно подпункту «г» пункта 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В ходе проверки установлено, что, в нарушение вышеуказанной нормы закона, объект МОУ «Средняя общеобразовательная школа» п. Каджером, а также объекты МОУ «Средняя общеобразовательная школа» п. Каджером, расположенные п. Зеленоборск, п. Талый, п. Каджером (пришкольный интернат), системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не оборудован.

Представление Печорской межрайонной прокуратурой, вынесенное в июле 2022 года, руководством МОУ «Средняя общеобразовательная школа» п. Каджером не исполнено.

Данные нарушения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму недопустимы, поскольку влекут за собой возникновение угрозы безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих учреждение в образовательных целях. Непринятие мер по своевременному устранению выявленных нарушений в значительной мере способствует складыванию негативной ситуации в сфере соблюдения прав граждан на охрану их жизни и здоровья.

Нарушенное право неопределенного круга лиц может быть восстановлено путем возложения на МОУ «Средняя общеобразовательная школа» п. Каджером обязанности по оборудованию объектов учреждения, расположенных по адресам: Республика Коми, **********; Республика Коми, ********** (пришкольный интернат); Республика Коми, **********; Республика Коми, ********** **********, системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьями 204, 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства с учетом разумности, а также характера выявленных нарушений, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения нарушений законодательства до 31 декабря 2023 года.

Отсутствие финансовых средств у ответчика не является основанием для освобождения последнего от исполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере просвещения.

При удовлетворении заявленных требований с ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа» п. Каджером подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме 300 рублей (ст. 103 ГПК РФ).

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, и на которых представитель истца настаивал в ходе судебного заседания (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:    

Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа» п. Каджером, ИНН 1105012485 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов просвещения, расположенных по адресам: Республика Коми, **********; Республика Коми, ********** (пришкольный интернат); Республика Коми, **********; Республика Коми, **********, путем оборудования объектов системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок до 31 декабря 2023 года.

Взыскать с МОУ «Средняя общеобразовательная школа» п. Каджером, ИНН 1105012485 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -     С.К. Литвиненко

Мотивированное решение составлено **.**.**.