Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-350/2022 ~ М-297/2022 от 10.10.2022

Гр. дело № 2-350/2022

УИД 22RS0061-01-2022-000399-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное      14 ноября 2022 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А.,

при секретаре Зубковой М.А.,

c участием процессуального истца пом. прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А.

представителя ответчика - Администрации Целинного района Алтайского края Дымовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Алтайского края, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сухо-Чемровская средняя общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края, Администрации Целинного района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сухо-Чемровская средняя общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края, Администрации Целинного района Алтайского края с иском о понуждении МБОУ «Сухо-Чемровская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в здании школы по ул. Молодежная, д. 1, с. Сухая Чемровка Целинного района Алтайского края в кабинете технологии двери на путях эвакуационного выхода привести в соответствие с п. 4.2.22 СП 1.13130.2020; в здании «Сверчковская начальная общеобразовательная школа» - филиал МБОУ «Сухо-Чемровская СОШ» по адресу: ул. Советская, д. 1, с. Сверчково Целинного района Алтайского края противопожарную преграду помещения различных классов функциональной пожарной опасности (ФАП) привести в соответствие с нормируемыми пределами огнестойкости с таб. 23 закона № 123-ФЗ; пути эвакуации здания привести в соответствие с п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; светильники в коридоре здания привести в соответствие с п.п. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также о возложении на Администрацию Целинного района Алтайского края обязанности обеспечить финансирование мероприятий по приведению зданий МБОУ «Сухо-Чемровская СОШ» в соответствие с требованиями пожарной безопасности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснованность заявленных требований указано, что прокуратурой Целинного района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сухо-Чемровская средняя общеобразовательная школа» (далее-МБОУ «Сухо-Чемровская СОШ»).

В ходе проверки установлено, что МБОУ «Сухо-Чемровская СОШ» расположено по адресу: ул. Молодежная, д. 1, с. Сухая Чемровка Целинного района Алтайского края, «Сверчковская начальная общеобразовательная школа» - филиал МБОУ «Сухо-Чемровская СОШ» - по адресу: ул. Советская, д. 1, с. Сверчково Целинного района Алтайского края. Здания МБОУ «Сухо-Чемровская СОШ» и «Сверчковская начальная общеобразовательная школа» - филиал МБОУ «Сухо-Чемровская СОШ» находятся в собственности МО «Целинный район Алтайского края», 07.11.2018 и 24.03.2020 переданы образовательному учреждению в оперативное управление.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также – Закон №123-ФЗ) указанный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе эксплуатации объектов защиты (п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона № 123-ФЗ).

Согласно положениям статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

В ходе проверки образовательных учреждений выявлены нарушения требований пожарной безопасности в МБОУ «Сухо-Чемровская СОШ» по ул. Молодежная д. 1, с. Сухо-Чемровская Целинного района Алтайского края.

Так, на основании ст. 53 Закона № 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены, в том числе, необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

В силу п. 4.2.22 Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 (далее – СП 1.13130.2020) двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

В нарушение п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 в кабинете технологии двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания.

Также нарушения требований пожарной безопасности выявлены в здании «Сверчковская начальная общеобразовательная школа» - филиал МБОУ «Сухо-Чемровская средняя общеобразовательная школа» по адресу: ул. Советская д. 1 с. Сверчково Целинного района Алтайского края.

На основании ч. 6 ст. 87, таб. 21 Приложения к Закону № 123-ФЗ класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 88 Закона № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону.

Установлено, что в здании «Сверчковская начальная общеобразовательная школа» - филиал МБОУ «Сухо-Чемровская средняя общеобразовательная школа» по указанному адресу расположен ФАП КГБУЗ «Целинная ЦРБ» в с. Сверчково.

В нарушение таб. 23 Приложения к Закону № 123-ФЗ помещения различных классов функциональной пожарной опасности, а именно «Сверчковская начальная общеобразовательная школа» - филиал МБОУ «Сухо-Чемровская средняя общеобразовательная школа» и ФАП КГБУЗ «Целинная ЦРБ» в с. Сверчково не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемыми пределами огнестойкости.

Согласно ч. 6 ст. 134, таб. таб. 28, 29 Приложения к Закону № 123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В силу п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее – ППР РФ) транспаранты и баннеры, а также другие рекламные элементы и конструкции, размещаемые на фасадах зданий и сооружений, выполняются из негорючих материалов или материалов с показателями пожарной опасности не ниже Г1, В1, Д2, Т2, если иное не предусмотрено в технической, проектной документации или в специальных технических условиях.

В нарушение п. 33 ППР РФ на путях эвакуации на первом этаже здания для отделки стен применены горючие материалы.

В силу п.п. «в» п. 35 ППР РФ запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.

В нарушение пп. «в» п. 35 ППР РФ светильники в коридоре здания эксплуатируется со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

Указанные выше нарушения правил пожарной безопасности представляют собой неисполнение организацией возложенной на нее ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» обязанности в области обеспечения пожарной безопасности, что препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей в случае пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, тогда как, в соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами образовательного учреждения возложенных на них обязанностей.

Ранее, по результатам проверки, в адрес директора МБОУ «Сухо-Чемровская СОШ» вносилось представление о необходимости принятия мер по исполнению вышеназванных требований. Вместе с тем, полного комплекса мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, является соответственно государственной и муниципальной собственностью. Данное имущество может закрепляться на праве оперативного управления за муниципальными и государственными предприятиями.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Не приведение в соответствие зданий МБОУ «Сухо-Чемровская СОШ» с вышеуказанными требованиями нарушает гарантированные законом права граждан на охрану жизни и здоровья. В этой связи количество лиц, права которых нарушены бездействием организации, не может быть определено.

В судебном заседании пом. прокурора Целинного района Зарва М.А. исковые требования уточнил, просил обязать ответчиков по основаниям, изложенным в исковом заявлении, выполнить указанные в иске требования в срок до 01 сентября 2023 года.

Представитель ответчика - Администрации Целинного района Алтайского края Дымова М.В. в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, указав, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель ответчика - МБОУ «Сухо-Чемровская СОШ», надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заедание не явился, директор МБОУ «Сухо-Чемровская СОШ» Ленкина Т.Н. направила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также о признании исковых требований прокурора Целинного района Алтайского края в полном объеме.

Согласно ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Последствия признания иска представителям ответчиков разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований, и решение это может исполняться принудительно.

Суд, исследовав материалы дела, принимает признание иска представителей ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, с ответчика – МБОУ «Сухо-Чемровская СОШ» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сухо-Чемровская средняя общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края, Администрации Целинного района Алтайского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сухо-Чемровская средняя общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края (<данные изъяты>) в срок до 01 сентября 2023 года устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в здании школы по ул. Молодежная, д. 1, с. Сухая Чемровка Целинного района Алтайского края в кабинете технологии двери на путях эвакуационного выхода привести в соответствие с п. 4.2.22 СП 1.13130.2020; в здании «Сверчковская начальная общеобразовательная школа» - филиал МБОУ «Сухо-Чемровская СОШ» по адресу: ул. Советская, д. 1, с. Сверчково Целинного района Алтайского края противопожарную преграду помещения различных классов функциональной пожарной опасности (ФАП) привести в соответствие с нормируемыми пределами огнестойкости с таб. 23 закона № 123-ФЗ; пути эвакуации здания привести в соответствие с п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; светильники в коридоре здания привести в соответствие с п.п. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Обязать Администрацию Целинного района Алтайского края (<данные изъяты>) в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование мероприятий по приведению зданий МБОУ «Сухо-Чемровская СОШ» в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сухо-Чемровская средняя общеобразовательная школа» Целинного района Алтайского края в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года.

Судья                                     подпись