Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2215/2023 ~ М-1223/2023 от 30.03.2023

КОПИЯ

Дело №2-2215/2023

УИД 26RS0003-01-2023-001658-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суховой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Перелета Ксении Васильевны к администрации города Ставрополя, комитету труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя о предоставлении земельного участка и заключении социального контракта,

установил:

Истец Перелета К.В. обратилась в Октябрьский районный суд города Ставрополя с исковым заявлением к администрации города Ставрополя, комитету труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя о предоставлении земельного участка и заключении социального контракта.

В обоснование исковых требований указано, что Перелета К.В. является матерью-одиночкой, воспитывает сына ФИО2 В отношении истца открыта процедура банкротства. Для выхода из тяжелой жизненной ситуации Перелета К.В. обратилась в администрацию города Ставрополя с заявлением о получении земельного участка и заключения социального контракта.

Администрация города Ставрополя предоставила ответ на заявление истца в котором указано, что оснований для предоставления земельного участка и заключения социального контракта не имеется.

Не согласившись с полученным ответом истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением в котором просит:

- обязать администрацию города Ставрополя предоставить Перелета К.В. земельный участок;

- обязать администрацию города Ставрополя заключить с Перелета К.В. социальный контракт на выход из тяжелой жизненной ситуации.

В судебном заседании 15.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Комитет труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя.

В судебном заседании 13.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя.

В письменных возражениях, поступивших от представителя комитета труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя, руководитель комитета Карпенко Л.А. указывает, что истец Перелета К.В. на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно не состоит. Кроме того, истец, в нарушение установленного порядка заключения социального контракта, с соответствующим заявлением и приложенными необходимыми документами в Комитет не обратилась. В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

В письменных возражениях представитель Куми города Ставрополя Семенова Р.И. указала, что истец обратилась в администрацию города Ставрополя и комитет по вопросу предоставления малоимущей семье земельного участка и жилого помещения.

Обращение истца было рассмотрено и даны ответы в которых истцу разъяснено право на обращение за получением муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» и «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», а также приведен перечень необходимых для этого документов. Однако, после направления в адрес истца ответа комитета, Перелета К.В. в орган местного самоуправления в порядке, определенном действующим законодательством не обращалась.

В связи с чем, представитель Куми города Ставрополя просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что администрацией города Ставрополя и Куми города Ставрополя права истца не нарушались.

В судебное заседание истец Перелета К.В. будучи надлежащим образом извещенной не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного заседания не просила.

Представитель истца Степанян А.Р., действующая на основании доверенности, против рассмотрения дела в отсутствие истца не возражала, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила суд принять решение об удовлетворении иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Куми города Ставрополя Семенова Р.И., поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований Перелета К.В. отказать.

Суд, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца Перелета К.В., представителей ответчика администрации города Ставрополя, комитета труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Перелета К.В. ввиду следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Перелета К.В. является матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии II-ДН №.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края т 08.06.2022 по делу №А63-1107/2022 перелета К.В. признана несостоятельным (банкротом). Введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев, до 01.12.2022. Утвержден финансовый управляющий.

10.08.2022 истец обратилась с заявлением в Куми города Ставрополя в котором указала, что на ее иждивении находится несовершеннолетний ФИО2, которого она воспитывает самостоятельно. Совместно с ребенком они проживают по адресу: г. Ставрополь, <адрес>. В настоящее время Перелета К.В. является безработной и состоит на учете в ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя». Ссылаясь на положения п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, положения Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», полагает, что семья Перелета К.В. подпадает под статус малоимущей семьи, имеет право на получение соответствующих льгот и заключение социального контракта на улучшение жилищных условий. В связи с чем, просит по результатам рассмотрения заявления рассмотреть вопрос о предоставлении семье в собственность на безвозмездной основе земельного участка (л.д. 84-87).

Из ответа Куми города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Перелета К.В. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Ставрополя не состоит. Перелета К.В. разъяснен порядок предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», возможность получения консультации в отделе по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях Куми города Ставрополя.

Кроме того, заявителю разъяснено, что на учете граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, Перелета К.В. также не состоит. Постановка на учет малоимущих граждан в целях предоставления земельного участка для ведения садоводства или огородничества осуществляется в отношении тех граждан, которые признаны в установленном порядке малоимущими комитетом труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя и при условии постоянного проживания граждан на территории города Ставрополя не менее трех лет. Для постановки на учет в целях предоставления земельного участка для ведения садоводства Перелета К.В. может обратиться в любой из офисов МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» либо в Комитет с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно». Указан перечень необходимых документов для подачи соответствующего заявления (л.д. 60-62).

Аналогичные разъяснения содержатся в ответах Куми города Ставрополя на обращения истца от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 70-72, 81-83).

В соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и статьей 14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-кз) предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно отдельным категориям граждан.

Пунктом 6 статьи 14 Закона № 36-кз установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков малоимущим гражданам по месту жительства при условии проживания в населенных пунктах не менее трех лет для ведения садоводства или огородничества.

Постановка на учет малоимущих граждан в целях предоставления земельного участка для ведения садоводства или огородничества осуществляется в отношении тех граждан, которые признаны в установленном порядке малоимущим (малоимущей) комитетом труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя и при условии постоянного проживания граждан на территории города Ставрополя не менее трех лет.

В соответствии со статьей 15 Закона № 36-кз постановка на учет осуществляется органами местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина на основании заявления гражданина.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось стороной истца, в порядке определенном действующим законодательством, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» Перелета К.В. не обращалась. Таким образом, требование истца о возложении на администрацию города Ставрополя обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно не подлежит удовлетворению.

Судом также установлено, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в адрес отдела организации и выплаты пособий и других социальных выплат Министерства социальной защиты населения Перелета К.В. просит по результатам рассмотрения поступившего заявления и проверки изложенных в нем фактов признать семью Перелета К.В. малоимущей и выдать соответствующий документ, оформить к выплате все льготы, установленные для малоимущей семьи, назначить пособие на ребенка до достижения возраста 18 лет, заключить социальный контракт на улучшение жилищных условий (л.д. 52-55).

Обращение Перелета К.В. перенаправлено в комитет труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя (л.д. 73), ответом руководителя которого от 16.09.2022 №4970/3 разъяснено, что Перелета К.В. состоит на учете в комитете труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя как получатель ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2004 № 101-кз «О пособии на ребенка». Выплаты осуществляются своевременно и в полном объеме.

На основании представленных Перелета К.В. 24.08.2022 заявления и документов для назначения государственной социальной помощи в соответствии с Законом Ставропольского края от 19 ноября 2007 г. № 56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» семье истца назначена государственная социальная помощь в размере 6000 руб. которая поступит на лицевой счет истца в сентябре 2022 года.

На основании представленных Перелета К.В. 24.08.2022 заявления и документов семья истца, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание малоимущими семей или малоимущими одиноко проживающих граждан», утвержденным приказом руководителя комитета труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя от 18 июля 2022 года № 206-од, признана малоимущей (справка от 05 сентября 2022 г. № 908).

Согласно документам, представленным 22.08.2022 заявления и документов для назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», истцу назначена субсидия на период с 01.09.2022 по 28.02.2023 в размере 3483,75 руб. ежемесячно.

Дополнительно сообщено, что Перелета К.В. разъяснен порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Законом Ставропольского края от 19 ноября 2007 г. № 56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» (л.д. 58-59).

Федеральным законом РФ от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в преамбуле указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые врамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Законом Ставропольского края от 19.11.2007 №56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» установлен порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Как следует из п. 1 ст. 7 Закона Ставропольского края №56-кз, для получения государственной социальной помощи гражданин от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо опекун, попечитель, другой законный представитель гражданина (далее - заявитель) обращается в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением в электронной либо письменной форме, в котором им указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, подтвержденные соответствующими документами по перечню, утвержденному Правительством Ставропольского края.

В целях реализации Федерального закона "О государственной социальной помощи", постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", Закона Ставропольского края "О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае" постановлением Правительства Ставропольского края от 29 января 2014 г. N 19-п утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта.

Принимая во внимание, что предоставление социальной помощи на основании социального контракта предусматривает заявительный порядок, при этом истцом не представлено доказательств обращения с соответствующим заявлением и приложением необходимых документов, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Перелета К.В. в части возложения обязанности на комитет труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя заключить с истцом социальный контракт.

Необходимо также отметить, что обращение истца к ответчикам от 10.08.2022 правомерно было ими рассмотрено в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку истец не обратился к ответчикам с соответствующими заявлениями о предоставлении муниципальных услуг, истцу был дан ответ по существу, который не является отказом в предоставлении муниципальных услуг, а лишь разъясняет порядок и условия обращения для решения возникших вопросов.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Перелета Ксении Васильевны (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) к администрации города Ставрополя(ОГРН 1022601931901), комитету труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя (ОГРН 1092635016033) о возложении обязанности предоставить земельный участок и заключить социальный контракт на выход из тяжелой жизненной ситуации – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.07.2023.

Судья подпись Т.А. Шелудченко