Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2173/2020 от 16.10.2020

№ 5-2173/2020                                    копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Пермь                                                                                              11 ноября 2020 года

          Судья Орджоникидзевского районного суда г.Перми Сорина Е.В.,

с участием прокурора природоохранной прокуратуры г.Перми Шлегерис Е.В., защитников Антоновой А.В., Давыдова В.А., действующих в интересах ООО «Прикамский картон»,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Прикамский картон» юридический адрес: ............

у с т а н о в и л:

            прокурором Пермской природоохранной прокуратуры дата в отношении ООО «Прикамский картон» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с тем, что ООО «Прикамский картон» не исполнило обязанность по своевременному предоставлению сведений, необходимых для проведения проверки исполнения данным юридическим лицом законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства.

    Прокурор Шлегерис Е.В. просила о привлечении ООО «Прикамский картон» к административной ответственности, поскольку его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ полностью доказана представленными материалами дела. По обстоятельствам дела суду пояснила, что дата прокурором природоохранной прокуратуры вынесено решение о проведении в отношении ООО «Прикамский картон» проверки на предмет исполнения законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства. В связи с указанным, дата на адрес электронной почты ООО «Прикамский картон» направлен запрос о предоставлении информации и документов, касающихся предмета проверки, срок его исполнения определен – не позднее дата. дата в прокуратуру предоставлена лишь часть истребуемых документов, а именно отчеты об исполнении планов снижения сбросов. дата в ходе разговора с исполнителем запроса ФИО3, последняя пояснила, что в связи с большим объемов истребуемых документов, а также нахождением некоторых отделов предприятия на дистанционном режиме работы, исполнить запрос в установленный срок не представляется возможным. Учитывая данные причины, согласовав с исполнителем срок, который будет достаточным для предоставления всего объема испрашиваемой информации и документов, ООО «Прикамский картон» был установлен срок исполнения запроса – дата. Однако, дата запрос в полном объеме выполнен ООО «Прикамский картон» не был, из указанных в запросе документов были предоставлены лишь планы по снижению сбросов, в связи с чем она была вынуждена ежедневно требовать предоставление оставшейся части информации и документов. В результате отсутствия необходимой информации и документов для проведения проверки, дата прокурором вынесено решение о её приостановлении. Документы продолжали поступать в адрес прокуратуры частями, и последние из них были предоставлены только дата. дата проверка в отношении ООО «Прикамский картон» возобновлена. Таким образом, действиями ООО «Прикамский картон» нарушены требования прокурора, которые в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Полагает необходимым назначение ООО «Прикамский картон» наказания в виде штрафа, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, его последствий, не усматривает.

     Законный представитель ООО «Прикамский картон» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении его рассмотрения от него в суд не поступило.

             Защитники Антонова А.В., Давыдов В.А. по обстоятельствам дела суду пояснили, что запрос прокурора природоохранной прокуратуры о предоставлении информации и документов, поступил на электронную почту ООО «Прикамский картон» дата. Запрос содержал в себе значительный объем истребуемой прокурором информации и документов, в связи с чем, установленный срок его исполнения – дата явно был недостаточным. Для исполнения запроса прокурора были задействованы работники нескольких отделов предприятия: отдел охраны окружающей среды, бюджетно-аналитический отдел, отдел главного технолога, отдел технического развития производства. Вместе с тем, работники указанных отделов с дата переведены на дистанционный режим работы, что затрудняло выполнение запроса в установленный срок. Часть истребуемых прокурором документов, содержала конфиденциальную информацию (коммерческую тайну), в связи с чем требовало получение сотрудником предприятия – исполнителем запроса разрешения на её получение, что также увеличивало срок исполнения запроса. Также обращают внимание на то, что, по их мнению, запрашиваемые прокурором документы, касающиеся технологического процесса производства, не относились к предмету проверки – исполнение требований законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства. Кроме того, просят учесть, что в сентябре 2020 года в отношении ООО «Прикамский картон» проводилась проверка Росприроднадзором, данным органом также запрашивалась информация и документы, устанавливались сроки исполнения запросов. Информация и документы, обозначенные в запросе прокурора, направлялись с дата по дата включительно. Полагают, что в действиях ООО «Прикамский картон» отсутствовал умысел на неисполнение требований прокурора, в связи с чем в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст.17.7 КоАП РФ. В случае установления судом в действиях ООО «Прикамский картон» состава правонарушения, при назначении наказания, просят учесть сложившуюся в Пермском крае обстановку в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в связи с чем большая часть сотрудников предприятия с дата переведена на дистанционный режим работы. То обстоятельство, что Общество привлекается к ответственности по ст.17.7 КоАП РФ впервые. ООО «Прикамский картон» запрос прокурора исполнило в полном объеме, хоть и не в установленный срок. Проверка в отношении ООО «Прикамский картон», дата прокурором возобновлена. Просят о применении положений ст.2.9 КоАП РФ, признав данное правонарушение малозначительным.

     Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения защитников, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

    Согласно примечанию к названной норме, положения настоящей статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В силу требований Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21; иметь доступ к их документам и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В силу частей 1, 3 статьи 27 названного Закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

    Материалами дела установлено, что в связи с проведением проверки исполнения ООО «Прикамский картон» требований законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, дата природоохранным прокурором в адрес ООО «Прикамский картон» направлен запрос о необходимости в срок не позднее дата предоставления информации и документов, касающихся предмета проверки.

Запрос прокурора от дата, направлен на адрес электронной почты ООО «Прикамский картон» дата и получен Обществом дата.

    В связи с невозможность исполнения запроса в установленный срок, прокурором и представителем ООО «Прикамский картон» согласован новый срок его исполнения – дата. Однако, как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, запрос прокурора в его полном объеме в срок до дата ООО «Прикамский картон» исполнен не был.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата; решением прокурора природоохранной прокуратуры о проведении в отношении ООО «Прикамский картон» проверки; запросом прокурора от дата; объяснение заместителя генерального директора ЗАО «Пермская ЦБК» ФИО3 от дата; решением прокурора о приостановлении проверки от дата, пояснениями участников судебного заседания.

Несмотря на то, что по согласованию с прокурором, ООО «Прикамский картон» был предоставлен дополнительный срок для исполнения требований прокурора, дата информация и документы, указанные в запросе, в их полном объеме предоставлены не были.

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе и сведениями, предоставленными стороной защиты сведений. Так, дата в адрес прокурора направлены отчеты по плану снижения сбросов за период с дата; дата – планы снижения сбросов за период с 2016-2024 года; дата – договор аренды земельного участка № от дата, проекты производства работ дата; дата – отчеты о выполнении условий водопользования за 2019-2020 года, договор субаренды короотвала.

Таким образом, за период с дата по дата предоставлены только лишь планы снижения сбросов за период с 2016-2024 года, которые поступили в адрес прокуратуры в последний день, установленный для исполнения запроса. При этом, ООО «Прикамский картон» с ходатайством о продлении срока исполнения запроса в адрес прокурора не обращалось, причин неисполнения запроса в полном объеме в установленный срок, не приводило. Оставшаяся часть информации и документов направлялась ООО «Прикамский картон» со значительными промежутками во времени дата, дата и дата.

Дистанционный режим работы сотрудников ООО «Прикамский картон», а также проведение в сентябре 2020 года Росприроднадзором проверки в отношении ООО «Прикамский картон», по мнению суда, не являлось препятствием к выполнению требований прокурора в установленный срок, наличие указанных обстоятельств не может служить основанием к освобождению ООО «Прикамский картон» от ответственности, в связи с чем ссылка защитников в данной части является несостоятельной.

Оценивая совокупность вышеуказанных доказательств, суд находит вину ООО «Прикамский картон» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, доказанной.

Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решая вопрос о наказании, судья принимает во внимание отсутствие доказательств о невозможности исполнения ООО «Прикамский картон» возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванного требования закона.

    Также судьей учитываются характер совершенного ООО «Прикамский картон» административного правонарушения, обстоятельства и последствия его совершения, несвоевременное предоставление юридическим лицом информации и документов прокурору, указанных в требовании, повлекло невозможность проведения проверки в установленный срок, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, то обстоятельство, что данное правонарушение ООО «Прикамский картон» совершено впервые, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций, совершенное правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом. Непредставление информации по запросу ставило под угрозу исполнение прокурором возложенных на него функций. В данном случае оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Принимая во внимание все выше изложенное, учитывая цели и принципы административного наказания, которые заключаются в справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, судья считает необходимым назначить ООО «Прикамский картон» наказание в виде штрафа.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, в рамках производства по делу об административном правонарушении и его рассмотрении не установлено.

Оснований для назначения ООО «Прикамский картон» наказания в виде приостановления деятельности, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

признать Общество с ограниченной ответственностью «Прикамский картон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ............

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья        подпись            Е.В. Сорина

Копия верна, судья                                 Е.В. Сорина