Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-60/2022 от 22.03.2022

Судья Сааринен И.А. №12-60/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

13 мая 2022 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу Барсукова А. В. на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда РК от 05 марта 2022 г. Барсуков А.В. признан виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа, размер которого с учетом применения положений ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ определен в сумме 7500 рублей.

В поданной в вышестоящий суд жалобе на постановление судьи Барсуков А.В. просит его отменить и прекратить производство по данному делу, мотивируя свои доводы отсутствием с учетом конкретной сложившейся ситуации его виновности в совершении вменяемого правонарушения.

Заслушав объяснения Барсукова А.В., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч.2 данной статьи в виде наложения на граждан административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.ст.10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Названные Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп.«б» п.3, подп.«в», «г» п.4).

В силу положений пп.«а», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» ст.10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р (далее по тексту - распоряжение №127-р) в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции с 12 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.

Пунктом 8.4.1 распоряжения №127-р (в редакции, действовавшей на день совершения вменяемого деяния) при нахождении в общественном транспорте было введено обязательное использование средств индивидуальной защиты - масок, которые должны закрывать нос, рот и подбородок.

Исходя из положений подп.1 п.11.12 приведенного нормативного правового акта (в редакции, действовавшей на дату выявления инкриминируемого правонарушения), в период с 29 марта 2020 г. до отмены режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия перевозка пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом, автомобильным транспортом по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, автомобильным транспортом по заказу на территории Республики Карелия осуществляется при условии использования водителями средств индивидуальной защиты (масок и перчаток).

Из материалов дела следует, что за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований п.8.4.1 и подп.1 п.11.12 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р, 30 января 2022 г. сотрудником полиции в отношении Барсукова А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, и постановлением судьи Петрозаводского городского суда РК от 05 марта 2022 г. он привечен к указанной административной ответственности.

Инкриминируемое деяние выразилось в том, что 30 января 2022 г. в 17 часов 39 минут в районе дома №7 по улице Ровио в г.Петрозаводске при осуществлении перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом - автобусом (...) по муниципальному маршруту регулярных перевозок № водитель Барсуков А.В. нарушил правила использования средства индивидуальной защиты (маска не закрывала нос).

При разрешении настоящего дела судья правильно руководствовался действующей на момент обнаружения вменяемого противоправного деяния правовой нормой, между тем при пересмотре судебного акта необходимо учесть следующее.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 ст.54 Конституции РФ предусмотрено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Таким образом, взаимосвязанные положения ч.2 ст.1.7 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, воспроизводящие и конкретизирующие приведенную выше норму Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц, означают, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, независимо от того, что на момент совершения вменяемого деяния указанный закон или его положения являлись действующими.

На основании п.22 распоряжения Главы Республики Карелия от 07.04.2022 г. №153-р п.8.4.1 изложен в иной редакции, указывающей на необходимость обеспечить исполнение постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 г. №31, при этом п.11.12 признан утратившим силу.

Анализ подлежащего применению нормативного правового акта позволяет сделать вывод о том, что в отношении водителей транспортных средств, коим является Барсуков А.В., должны применяться введенные главой субъекта Российской Федерации положения пункта 11.12 распоряжения №127-р, который является специальной нормой, регулирующей возникшие спорные правоотношения.

Поскольку в связи с изменением требований режима повышенной готовности путем признания утратившим силу п.11.12 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р положение лица, которому вменялось совершение правонарушения при перевозке пассажиров, улучшено, из актуальной редакции данного нормативного правового акта сделать однозначный и определенный вывод о противоправности поведения водителя нельзя и все разночтения должны трактоваться в пользу привлекаемого к ответственности лица, постановление судьи подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (сведений об исполнении постановления о назначении административного наказания материалы дела не содержат).

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от
05 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Барсукова А. В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, г.Санкт-Петербург, 190900).

Судья Н.А.Колбасова