Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-93/2021 от 06.04.2021

Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2021 года                                                               г. Новокуйбышевск

          Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Шиганова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Самарское ОАО «Роспечать» на постановление <№> от 24.03.2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск Самарской области в отношении Самарское ОАО «Роспечать»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу <№> от 24.03.2021 года, вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области, Самарское ОАО «Роспечать» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Самарское ОАО «Роспечать» в лице генерального директора Шитова И.М., не согласившись с данным постановлением, обратилось с жалобой, мотивируя ее тем, что постановление <№> от 24.03.2021 года, является незаконным и необоснованным. Так как прилегающая территория ежедневно обрабатывалась киоскером противогололедными реагентами, а лицами, составившими акты обследования территории от 10 и 12 февраля 2021 года не были взяты образцы снежно-ледяных образований с целью направления их на обследование на предмет нахождения либо отсутствия в них противогололедных реагентов. Протокол об административном правонарушении от 05.03.2021г о постановление о назначении административного наказания составлены без представителя Самарское ОАО «Роспечать» и соответственно, не смог изложить заинтересованному лицу указанные доводы. Ссылаясь на указанные обстоятельства, Самарское ОАО «Роспечать» просит суд постановление <№> от 24.03.2021 года, по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ОАО «Роспечать» в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о назначении наказания в виде ? размера минимального штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»

Представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Равдугина Н.А. с доводами жалобы не согласилась. Разрешение ходатайства о снижении размера наложенного штрафа оставила на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административной комиссии города Новокуйбышевска, судья приходит к следующему выводу.

           В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

           Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

           В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

            В силу ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования; г) по покосу травы и обрезке поросли; д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - ста тысяч рублей.

         В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

        Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Согласно части 1 статьи 7 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.

          П. 19 ч.1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относит, в том числе и утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организацию благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

            В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

            В соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 29.12.2017 N 463-ФЗ), Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод; порядка проведения земляных работ; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; праздничного оформления территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

           Согласно ст.4 Закона Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» №48-ГД от 13.06.2018 года, границы прилегающих территорий определяются при наличии одного из следующих оснований:

         1) нахождение здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических или физических лиц;

         2) договор, предусматривающий возможность использования земли или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления в отношении него сервитута для целей размещения нестационарного объекта.

         В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области №48-ГД, Правилами благоустройства территории муниципального образования при наличии оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории:

        1) путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона;

         2) путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между уполномоченным органом и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом. Правилами благоустройства территории муниципального образования могут быть установлены оба способа определения границ прилегающей территории, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

         Статья 6 Закона Самарской области №48-ГД, предусматривает особенности определения границ территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам.

           Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 года №382 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области» (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018г. №524, от 28.03.2019 г. № 580), в целях обеспечения благоустройства территории городского округа, организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в городском округе утверждены указанные выше Правила.

          Правила содержат требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (ч.2 ст.1 Правил).

          Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что таковые обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

           В соответствии с частью 1 статьи 32.1 Правил, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) осуществляют трудовое и (или) финансовое участие в содержании прилегающих территорий.

           В соответствии с частью 2 статьи 32.2. Правил, границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, не имеющим ограждения, определяются по периметру от фактических границ указанных объектов.

В соответствии с п.3 ч.8 статьи 32.2. Правил, на прилегающих территориях уполномоченные лица обязаны: в зимнее время обеспечивать условия для безопасного движения пешеходов и транспорта в соответствии с мероприятиями, предусмотренными ст.26 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, Самарское ОАО «Роспечать» является арендатором земельного участка (кадастровый номер <№>), расположенного по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, ул.Миронова д.2 (со стороны здания почтовой связи), что подтверждается договором аренды земельного участка <№> от <Дата>, заключенного между администрацией г. Новокуйбышевска и Самарское ОАО «Роспечать».

10.02.2021 года, в 17 час. 13 мин. в ходе обследования территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области, установлен факт неисполнения юридическим лицом - Самарское ОАО «Роспечать» обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и «Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории противогололедными реагентами.

По данному факту, административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении Самарское ОАО «Роспечать» 05.03.2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года.

Постановлением о назначении административного наказания по делу <№> от 24.03.2021 года, вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, Самарское ОАО «Роспечать» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. При этом было принято во внимание, что вышеуказанное административное правонарушение являлось повторным, постановление о назначении административного наказания по делу <№> от 25.03.2020 года вступило в законную силу 14.04.2020 года, штраф оплачен 30.04.2020 года.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года Самарское ОАО «Роспечать» подтверждается актом проведенного обследования территории г.о. Новокуйбышевск от 10.02.2021, фотоснимками, объяснениями свидетеля ФИО

Таким образом, в действии (бездействие) юридического лица – Самарское ОАО «Роспечать» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года.

При назначении административного наказания судья учитывает характер правонарушения, признание вины, принятие мер по устранению выявленных проверками нарушений и полагает возможным на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Привлечь Самарское Открытое Акционерное Общество «РОЗНИЧНАЯ СИСТЕМА ПО РАСПРОСТРАНЕНИЮ ПЕЧАТИ» (ИНН 6316000311, юридический адрес: <Адрес>) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Самарской области (Администрация городского округа Новокуйбышевск)

Банковские реквизиты:

ИНН 6330001300

р/сч. <№> ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ

    ОКТМО <№>

БИК <№>

КБК <№>

л/с <№>

УИН <№>

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При неуплате штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке на основании ст. 32.2 КоАП РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, лицо будет привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное вышеуказанной статьей, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

    Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

           Судья                                                                    Н.И. Шиганова