Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6135/2023 ~ М-3772/2023 от 04.07.2023

Дело № 2-6135/2023 (59RS0007-01-2023-004716-28)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года                            г.Пермь

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Коневских О.В.

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО5,

представителя третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. она подала в ОПФР по <адрес> заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от ДД.ММ.ГГГГ. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный стаж не включены период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности зубного врача муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница», с чем она не согласна.

Истец указывает, что Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Березовская центральная районная больница» преобразована с сохранением профиля и оформлена как Березовское муниципальное медицинское предприятие «Больница». В соответствии с уставом предприятия основной деятельностью является оказание лечебно-профилактической помощи населению. При последующих преобразованиях указанного предприятия ни характер оказываемых услуг, ни его деятельность не изменялись. В период всей работы в указанной организации она работала в должности зубного врача. Из справки, уточняющей характер работы, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. она осуществляет лечебную деятельность.

С учетом изложенного ФИО2 просит признать незаконным решение ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности зубного врача муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница», назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем истец уточнила требования, просит включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности зубного врача муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница» в льготном исчислении как работу в сельской местности, требование о назначении пенсии не поддерживает.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ГБУЗ ПК Березовская центральная районная больница ФИО6 в судебном заседании поддержала позицию истца.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30, ч.1.1 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в ОПФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа (менее 25 лет), а также в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с ч.1.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ с учетом положений ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ и несоблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению страховой пенсии, предусмотренного Правилами от 05.08.2021 № 546н.

Специальный стаж исчислен продолжительностью <данные изъяты>. При этом в специальный стаж не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности зубного врача муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница».

Согласно ч. 5 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 28.08.2014 года N 869 предписало Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а с 01.01.2015 г. - предусмотренных пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп.19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Ранее до принятия ФЗ от 17.01.2001 г. право на получение пенсии по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения также предоставлялось в соответствии с пенсионным законодательством СССР, РСФСР и РФ.

Во исполнение законов о пенсиях в различные периоды принимались Постановления, которыми утверждались Списки профессий и должностей работников здравоохранения, работа которых засчитывалась в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и Правила исчисления периодов работы.

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников, с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 20.01.2004г. N 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения нового правого регулирования, т.е. до введения нового ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Согласно данному Списка право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N).

Кроме того, указанным Постановлением установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.08.92 г. N 634).

Из исторически справки от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что Березовская больница функционировала с ДД.ММ.ГГГГ. являлась Березовской центральной районной больницей, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № преобразована в Березовское муниципальное медицинское предприятие Больница, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № муниципальное медицинское предприятие реорганизовано в МУЗ Березовская центральная районная больница (л.д.26).

Из временного устава Березовского муниципального медицинского предприятие Больница следует, что основной деятельностью является оказание лечебной и профилактические помощи установленного вила, объема, срока в соответствии с полученной лицензией (29-33).

Из справки, уточняющей характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости на соответствующих видах работ, от 23.05.2023г. №, а также справки от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданных ГБУЗ ПК «Березовская центральная районная больница», следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ., работала в структурном подразделении: стоматологическое отделение - в должности зубного врача с осуществлением врачебной деятельности, с проведением операций, оказанием медицинской помощи сельскому населению полный рабочий день, имели место дни без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.27-28, 64-65).

Несмотря на переименование, учреждение, создано для сохранения и укрепления здоровья граждан, гарантирование гражданам квалифицированной медицинской помощи, финансируемой из средств областного бюджета на здравоохранение. Предметом деятельности учреждения является оказание лечебно-профилактической помощи установленного вида, объема, срока и стандартов в соответствии с полученной лицензией, данные обстоятельства подтверждаются Уставом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, справками ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. №.

Суд считает установленным факт работы истца в должности зубного врача в учреждении, осуществляющем лечебную деятельность в спорный период, истцом была выработана норма продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки в занимаемой должности.

В соответствии со статьями 12 - 14 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» медицинские учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области здравоохранения распространяется на все медицинские учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что по смыслу вышеприведенных правовых норм спорные периоды до ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж независимо от наименования лечебного учреждения всех форм собственности, суд считает, что требования ФИО2 подлежат удовлетворению. Характер работы ФИО2 в спорный период, по сравнению со всеми остальными периодами ее работы, которые включены ответчиком в подсчет ее специального стажа, не менялся. ФИО2 в течение спорного периода работы осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же медицинском учреждении, организационно-правовая форма которого менялась, однако не менялась его деятельность.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Из справки, уточняющей условия работы, от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что место нахождения организации <адрес>, ФИО2 оказывала медицинскую помощь сельскому населению, указан код льготы ЗП81СМ.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. за исключением дней без сохранения заработной платы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от 01.03.2022г., в части невключения в специальный стаж ФИО2 периода работы с 01.08.1996г. по 28.09.1997г., за исключением периодов без сохранения заработной платы 21.11.1996г., с 01.09.1997г. по 02.09.1997г., в должности зубного врача муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница».

    Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> включить в специальный стаж ФИО2 периода работы с 01.08.1996г. по 28.09.1997г., за исключением периодов без сохранения заработной платы 21.11.1996г., с 01.09.1997г. по 02.09.1997г., в должности зубного врача муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья -                          О.В.Коневских

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2024