Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-957/2021 ~ М-829/2021 от 08.04.2021

Дело № 2- 957/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАОЧНОЕ

г. Дербент                                                  26 мая 2021 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Тагировой Н.Х.., при ведении протокола судебного заседания Насруллаевым Н.К., в отсутствие представителя истца Администрации городского округа по доверенности «город Дербент» Мирзаханова Т.Н,, просившего рассмотреть дело без его участия, ответчика Абубакарова М.Ш., представителя третьего лица Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент», рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа «город Дербент» к Абубакарову Мевлюдину Шагабудиновичу о признании самовольной постройкой капитального строительства в виде объекта общественного питания размерами 4х4 м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> площадью 500 кв. м. по адресу: гор. Дербент, ул. <адрес изъят> об обязании Абубакарова М.Ш. снести за свой счет объект капитального строительства в виде объекта общественного питания размерами 4х4 м., расположенного, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> площадью 500 кв. м. по адресу: гор. Дербент, ул. <адрес изъят>; об обязании ответчика использовать земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> площадью 500 кв. м., расположенный по адресу: РД, г. Дербент, ул. <адрес изъят> в соответствии с видом разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

В Дербентский городской суд Республики Дагестан поступило исковое заявление Администрации городского округа «город Дербент» к Абубакарову Мевлюдину Шагабудиновичу о признании самовольной постройкой капитального строительства в виде объекта общественного питания размерами 4х4 м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> площадью 500 кв. м. по адресу: <адрес изъят>; об обязании Абубакарова М.Ш. снести за свой счет объект капитального строительства в виде объекта общественного питания размерами 4х4 м., расположенного, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> площадью 500 кв. м. по адресу: <адрес изъят>; об обязании ответчика использовать земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> площадью 500 кв. м., расположенный по адресу: РД, <адрес изъят> в соответствии с видом разрешенного использования.

Иск мотивирован тем, что 4 августа 2020 года уполномоченными специалистами Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес изъят>» на основании ст. 72 ЗК РФ, Закона РД «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Республики Дагестан» и согласно Административному регламенту исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля в городском округе «<адрес изъят>», утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении правообладателя земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 500 кв. м., расположенного по адресу: РД, <адрес изъят> с видом разрешенного использования - «для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома».

В рамках проводимой проверки было установлено нарушение земельного законодательства со стороны Абубакарова Мевлюдина Шагабудиновича. В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 500 кв. м., расположенный по адресу: РД, <адрес изъят> с видом разрешенного использования - «для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома» используется не по целевому назначению, фактически на вышеуказанном земельном участке расположен объект общественного питания.

По итогам проверки уполномоченными специалистами в адрес ответчика были направлены предписания от 02.09. 2020 года за <номер изъят>-П и от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> -П с требованием устранить указанные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. данные предписания были направлены в адрес ответчика путем почтовой связи, о чем в материалах дела имеются отчеты об отслеживании почтовых отправлений.

    По истечению срока, предписание об устранении нарушения земельного законодательства Абубакаров М.Ш. не исполнил, нарушение не устранил.

    В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, является обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

    Исходя из пункта 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

    Действия ответчика, связанные с постройкой объекта осуществляющего коммерческую деятельность на земельном участке, предназначенном «Для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома», нарушают нормы земельного и градостроительного законодательств.

Так, пунктом 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 ГК РФ.

Наличие хотя бы одного из трех самостоятельных признаков самовольной постройки является достаточным основанием для признания постройки самовольной.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Согласно п.4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

        Представитель истца Мирзаханов Т.Н. в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении исковых требований. Не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства в случае неявки ответчика.

Ответчик Абубакаров М.Ш., надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, по делу представителя не направил. Возражений на исковое заявление также не направил.

Также не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО «город Дербент», извещенный надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 4 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

Обязанности суда направить лицам, участвующим в деле, иным лицам судебные извещения и вызовы корреспондирует обязанность лиц, участвующих в деле, известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (часть 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Суд, с учетом мнения истца, настаивавшего на рассмотрении дела, решил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего суду об уважительных причинах неявки.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы истца, суд считает исковые требования администрации городского округа «город Дербент» подлежащими удовлетворению.

Так, из материалов дела следует, что 4 августа 2020 года уполномоченными специалистами Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» на основании ст. 72 ЗК РФ, Закона РД «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Республики Дагестан» и согласно Административному регламенту исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля в городском округе «город Дербент», утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении правообладателя земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 500 кв. м., расположенного по адресу: РД, <адрес изъят> с видом разрешенного использования - «для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома».

В рамках проводимой проверки было установлено нарушение земельного законодательства со стороны Абубакарова Мевлюдина Шагабудиновича. В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 500 кв. м., расположенный по адресу: РД, <адрес изъят> с видом разрешенного использования - «для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома» используется не по целевому назначению, фактически на вышеуказанном земельном участке расположен объект общественного питания.

По итогам проверки уполномоченными специалистами в адрес ответчика были направлены предписания от 02.09. 2020 года за <номер изъят>-П и от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> -П с требованием устранить указанные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. данные предписания были направлены в адрес ответчика путем почтовой связи, о чем в материалах дела имеются отчеты об отслеживании почтовых отправлений.

    По истечению срока, предписание об устранении нарушения земельного законодательства Абубакаров М.Ш. не исполнил, нарушение не устранил.

Между тем, указанные действия ответчика являются нарушением градостроительного и земельного законодательства, в том числе ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, ч. 2 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

    Как видно из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> площадью 500 кв. м., на котором расположена спорная постройка, предоставлялся ответчику с видом разрешенного использования - для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома.

    Из акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят>, усматривается, что на земельном участке, предназначенном для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома, размещен объект общественного питания.

    Сведений о том, что ответчик обращался в администрацию городского округа «<адрес изъят>» за получением разрешения на строительство данного объекта, в материалах дела также не имеются.

    Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 500 кв. м. зарегистрировано право собственности ответчика для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома.

    Предписания от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят>-п с требованием о сносе самовольной постройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят>-п с требованием о сносе самовольной постройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выданные Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес изъят>» в адрес ответчика соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления.

    С учетом изложенного суд считает исковые требования администрации городского округа «город Дербент» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом изложенного, в соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ, с ответчицы в доход местного бюджета городского округа «город Дербент» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск администрации городского округа «город Дербент» к Абубакарову Мевлюдину Шагабудиновичу удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства в виде объекта общественного питания размерами 4х4 м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> площадью 500 кв. м. по адресу: <адрес изъят>.

Обязать Абубакарова Мевлюдина Шагабудиновича снести за свой счет объект капитального строительства в виде объекта общественного питания размерами 4х4 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> площадью 500 кв. м. по адресу: РД, <адрес изъят>.

Обязать ответчика Абубакарова Мевлюдина Шагабудиновича использовать земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> площадью 500 кв. м., расположенный по адресу: РД. <адрес изъят> в соответствии с видом разрешенного использования.

Взыскать с Абубакарова Мевлюдина Шагабудиновича в доход местного бюджета городского округа «город Дербент» государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

На решение ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

(Решение составлено и напечатано в совещательной комнате).

Судья                                                     Н.Х. Тагирова