Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-297/2022 ~ М-296/2022 от 02.11.2022

                                                                     УИД:45RS0013-01-2022-000444-56

дело № 2-297/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

         с.Мокроусово                                                                                   19 декабря 2022 года

          Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Евдокимовой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области Согласова Д.Е. при секретаре Квашниной К.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Старопершинская средняя общеобразовательная школа, Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности обеспечить разработку и хранение технической документации на системы противопожарной защиты и возложении обязанности профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Старопершинская средняя общеобразовательная школа, (далее МКОУ Старопершинская СОШ) Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности обеспечить разработку и хранение технической документации на системы противопожарной защиты и возложении обязанности профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты. В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних выявлены нарушения пожарной безопасности в деятельности МКОУ Старопершинская СОШ. Согласно заключениям специалиста по вопросам пожарной безопасности от 30.09.2022 в зданиях МКОУ Старопершинская СОШ, расположенных по адресам: ул.Школьная, д.22, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинская СОШ), ул.Школьная, д.16, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинский детский сад), ул.Центральная, д.6, с.Михайловка, Мокроусовский район, Курганская область (Михайловский детский сад - филиал Старопершинской СОШ), ул.Центральная, д.7, с.Михайловка, Мокроусовский муниципальный округ, Курганская область (Михайловская ООШ - филиал Старопершинской СОШ), установлено, что в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее - Правила), на момент проверки на объекте отсутствовала техническая (проектная) документация на систему противопожарной автоматики. В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района 04.10.2022 директору МКОУ Старопершинская СОШ внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе п.54 Правил. В соответствии с предоставленным ответом на представление нарушения устранены частично. В частности, не обеспечено наличие на указанном объекте технической (проектной) документации на систему противопожарной автоматики, а также из ответа следует, что директором учреждения направлена заявка для выделения денежных средств на разработку необходимой технической документации на систему пожарной автоматики. Согласно информации отдела образования система пожарной автоматики установлена в МКОУ Старопершинская СОШ в 2009 году, при этом при ее установке техническая документация не разрабатывалась. Исходя из содержания требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», МКОУ Старопершинская СОШ, не исполняет требования действующего законодательства в сфере пожарной безопасности. Отсутствие технической документации на системы противопожарной защиты не позволяет достоверно установить работоспособность и эффективность системы пожарной защиты, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в случае возникновения пожара, в том числе нарушает право неопределенного круга лиц из числа учащихся на безопасность пребывания в организации (пп.8 ч.1 ст.41 Закона №273). Администрация Мокроусовского округа Курганской области является учредителем МКОУ Старопершинская СОШ, что подтверждается уставом школы. МКОУ Старопершинская СОШ является бюджетным учреждением, своих собственных средств не имеет, финансируется за счет средств своего учредителя. Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области передала учебному заведению в оперативное управление здание, в котором оно расположено, предоставляет финансовые средства для выполнения учебным заведением своей учебно-воспитательной деятельности. В соответствии со статьей 296 ГК РФ, учреждение, за котором имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, зданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Учебное заведение финансируется учредителем - Администрацией Мокроусовского муниципального округа Курганской области за счет бюджетных ассигнований из средств местного бюджета. Таким образом, исполнение требований законодательства по разработке и обеспечении. Нахождения на объекте технической документации на системы противопожарной защиты является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Невыполнение указанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. На основании изложенного, истец просит обязать МКОУ Старопершинская СОШ в срок до 01.05.2023 обеспечить разработку и хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в зданиях МКОУ Старопершинская СОШ, расположенных по адресам: ул.Школьная, д.22, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинская СОШ), ул.Школьная, д.16, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинский детский сад), ул.Центральная, д.6, с.Михайловка, Мокроусовский район, Курганская область (Михайловский детский сад - филиал Саропершинской СОШ), ул.Центральная, д.7, с.Михайловка, Мокроусовский район, Курганская область (Михайловская ООШ - филиал Старопершинской СОШ). Обязать Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в зданиях МКОУ Старопершинская СОШ, расположенных по адресам: ул.Школьная, д.22, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинская СОШ), ул.Школьная, д.16, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинский детский сад), ул.Центральная, д.6, с.Михайловка, Мокроусовский район, Курганская область (Михайловский детский сад - филиал Старопершинской СОШ), ул.Центральная, д.7, с.Михайловка, Мокроусовский район, Курганская область (Михайловская ООШ - филиал Старопершинской СОШ).

В судебном заседании заместитель прокурора Мокроусовского района Согласов Д.Е. исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что отсутствие технической документации на системы противопожарной защиты не позволяет достоверно установить работоспособность и эффективность системы пожарной защиты, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся, в случае возникновения пожара. Обязанность по финансированию работ по разработке документации должна быть возложена на Администрацию Мокроусовского муниципального округа, как на главного распорядителя бюджетных средств.

Представитель МКОУ Старопершинская СОШ в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, согласно письменному отзыву указал, что техническая документация на систему противопожарной защиты МКОУ Старопершинской СОШ не разработана, так как учредителем, а именно Администрацией Мокроусовского муниципального округа, не выделялись денежные средства для уплаты указанной процедуры. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.114).

    Представитель администрации Мокроусовского Муниципального района Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что считает заявленные требования необоснованными. Администрация Мокроусовского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по делу. Надлежащий ответчик - Отдел образования Мокроусовского муниципального округа, который является главным распорядителем денежных средств в сфере образования (л.д.37-39).

    Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу положений ст. 15 Конституции Российской Федерации она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст. 20 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь. Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в числе других лиц несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ч.6, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-Ф3) к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно- технического обеспечения и системам инженерно- технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены минимально необходимые требования, в том числе, пожарной безопасности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-Ф3) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу ст. 5 Закон № 123-Ф3 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной либо в случае, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным законом, либо если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами о пожарной безопасности.

В соответствии со ст.51 Закона № 123-ФЗ в целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения его последствий создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила), на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Мокроусовского района совместно с дознавателем ОНД и ПР по Лебяжьевскому и Мокроусовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, установлены указанные в описательной части решения суда нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации названных объектов. Данные нарушения отражены в заключениях специалиста по вопросам пожарной безопасности от 30.09.2022 (л.д.7-10).

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений противопожарного законодательства заместителем прокурора Мокроусовского района внесено представление директору МКОУ Старопершинская СОШ 04.10.2022 (л.д.15-19), на которое 24.10.2022 и 28.10.2022 даны ответы о частичном устранении выявленных нарушений, и указано, что техническая (проектная) документация на системы противопожарной автоматики отсутствует (л.д.20,21).

В связи с тем, что указанное в представлении заместителя прокурора нарушение требований пожарной безопасности ответчиком не было устранено, техническая (проектная) документация на системы противопожарной автоматики не изготовлена, заместитель прокурора обратился с данным иском. До настоящего времени указанные в иске требования ответчиком не исполнены.

Судом установлено, что МКОУ Старопершинская СОШ является общеобразовательной организацией в соответствии с п.1 Устава Старопершинская СОШ.

Юридическим и фактическим адресом МКОУ Старопершинская СОШ является: Курганская область, Мокроусовский район, с. Старопершино, ул.Школьная, д.22, согласно п.п.4,5 Устава МКОУ Старопершинская СОШ.

МКОУ Старопершинская СОШ является юридическим лицом, имеет филиал – Михайловская ООШ, расположенный по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Михайловка, ул. Центральная, д. 7, филиал Михайловский детский сад, расположенный по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Михайловка, ул. Центральная, д.6, структурное подразделение – Старопершинский детский сад, расположенный по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с. Старопершино, ул.Школьная, д.16, что подтверждается п.6 Устава МКОУ Старопершинская СОШ и Постановлением главы Мокроусовского района от 06.07.2020 №250 «О внесении изменений в устав МКОУ Старопершинская СОШ (л.д.44-64).

Помещение школы, ее филиалы и структурное подразделение, по указанным адресам переданы образовательному учреждению собственником – Администрацией Мокроусовского района Курганской области по договорам передачи имущества в оперативное управление от 16.03.2009 г., 15.09.2016 г.

Учредителем МКОУ Старопершинская СОШ является муниципальное образование Мокроусовский район Курганской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Мокроусовского района (п.27 Устава). Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Мокроусовского района, бюджета Курганской области в пределах лимитов бюджетных обязательств (п.64) (л.д.44-62).

Согласно ч.7 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником здания общеобразовательной организации является муниципальное образование Мокроусовский район, полномочия собственника осуществляет Администрация Мокроусовского района, что следует из п. 59 Устава МКОУ Старопершинская СОШ.

На основании решения Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №67 осуществлена регистрация Администрации Мокроусовского муниципального округа в ЕГРЮЛ 28.07.2022, которая является правопреемником Администрации Мокроусовского района.

К вопросам местного значения сельских поселений п.3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.8 Устава Мокроусовского муниципального округа Курганской области, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (л.д.76).

Указанная норма Устава соответствует положениям п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.3 Положения финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области.

    Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в их интересах.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ, заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд полагает, что надлежащими ответчиками по делу являются Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области и МКОУ Старопершинская СОШ.

МКОУ Старопершинская СОШ относится к числу объектов с массовым пребыванием несовершеннолетних. Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности негативно отражается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении. Кроме того, может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда жизни и здоровью, массовую гибель людей, что создает реальную угрозу жизни и здоровью не только работников, но и учащихся данного учреждения. Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара.

Представителем ответчика МКОУ Старопершинская СОШ не оспаривается, что обеспечение противопожарной безопасности эксплуатируемых зданий является обязанностью самого учреждения.

Принимая во внимание, что образовательной организацией в здании функциональной пожарной опасности класса Ф 4.1, а также Администрацией Мокроусовского муниципального округа Курганской области, как собственником здания, не выполняются требования пожарной безопасности, суд приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию мероприятий, направленных на разработку технической документации на системы противопожарной защиты, должна быть возложена на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области. Обязанность обеспечить разработку и хранение технической документации на системы противопожарной защиты, суд возлагает на МКОУ Старопершинская СОШ.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Разрешая требования истца в части установления срока исполнения решения, суд учитывает установленные обстоятельства, характер и объем работ, которые надлежит выполнить ответчику и приходит к выводу, что предложенный истцом срок исполнения решения суда – до 01.05.2023 является разумным, соответствующим объему подлежащих устранению нарушений и балансу интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Старопершинская средняя общеобразовательная школа, Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности обеспечить разработку и хранение технической документации на системы противопожарной защиты и возложении обязанности профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Старопершинская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.05.2023 обеспечить разработку и хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в зданиях МКОУ Старопершинская СОШ, расположенных по адресам: ул.Школьная, д.22, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинская СОШ), ул.Школьная, д.16, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинский детский сад), ул.Центральная, д.6, с.Михайловка, Мокроусовский район, Курганская область (Михайловский детский сад - филиал Саропершинской СОШ), ул.Центральная, д.7, с.Михайловка, Мокроусовский район, Курганская область (Михайловская ООШ - филиал Старопершинской СОШ).

Обязать Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в зданиях МКОУ Старопершинская СОШ, расположенных по адресам: ул.Школьная, д.22, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинская СОШ), ул.Школьная, д.16, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинский детский сад), ул.Центральная, д.6, с.Михайловка, Мокроусовский район, Курганская область (Михайловский детский сад - филиал Старопершинской СОШ), ул.Центральная, д.7, с.Михайловка, Мокроусовский район, Курганская область (Михайловская ООШ - филиал Старопершинской СОШ).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья -