Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-484/2022 от 06.07.2022

Р Е Ш Е Н И Е

уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-003454-37производство № 12-484/2022

27 сентября 2022 года                                               г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя                    Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу представителя Государственного казенного учреждения г. Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" Глушковой Анны Васильевны на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых производств Управления ФССП России по Севастополю № 92012/22/23023 от 23 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ГКУ г. Севастополя "Единая дирекция капитального строительства",

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых производств УФССП России по Севастополю № 92012/22/23023 от 23 июня 2022 года ГКУ г. Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, представитель Учреждения Глушкова А.В. обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

Указывает, что 06.05.2019    года Ленинским районным судом города Севастополя частично удовлетворены исковые требования Мищенко B.C. к Правительству Севастополя о присуждении к исполнению ответчиком в натуре обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа истца на территорию парка им. А. Ахматовой и пляжа «Солнечный», путем оборудования указанных объектов специальными приспособлениями.

Решение вступило в законную силу 12.08.2019 года, взыскателем получен исполнительный лист.

Для целей исполнения решения, Учреждением проведены следующее мероприятия:

- 10.07.2020 года в адрес Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя направлено обращение № 3730 о согласовании раздела 10 проектной документации «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» для передачи на баланс ГБУ «Парки и скверы»;

- 14.07.2020 года получен ответ Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя о том, что согласование документации не относится к компетенции Департамента, Департамент занимается согласованием задания на проектирование.

- 31.07.2020 года в адрес Департамента капитального строительства города Севастополя направлено письмо № 239/03-05-02-02-01/02/20 о перераспределении средств для исполнения решения суда в сумме 257,2 тыс. руб. (ответ на данное письмо не получен).

- 14.08.2020 года в адрес Департамента капитального строительства города Севастополя повторно направлено письмо № 568/03-05-02-01-10/02/20 о перераспределении средств для исполнения решения суда в сумме 257,2 тыс. руб. (ответ на данное письмо не получен).

- 22.09.2020 года направлено письмо № 1591 в адрес ГБУ «Парки и скверы» с просьбой предусмотреть мероприятия по обеспечению доступа маломобильных групп (ответ на данное письмо не получен).

- 25.01.2021    года за исх. № 452/03-05-02-01-15/02/21 в ответ на требования судебного пристава предоставлены копии документов о ходе исполнения судебного акта.

- 15.04.2021 года направлено письмо №3369/03-05-02-01-14/02/21 в Департамент труда и социальной защиты, с приложением разработанной во исполнение Решения проектной документацией.

- 15.04.2021 года получен ответ №3668/01/13/07.3-17/01/21 в соответствии с которым, согласование проектной документации, в том числе её разделов к компетенции Департамента не относится.

- 26.04.2021 года Учреждением направлено обращение № 3702/03-05-02-01- 23/02/21 в адрес Председателя Севастопольской региональной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО2 с просьбой согласовать документацию (раздел 10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов).

- 30.04.2021    года получен ответ организации Председателя Севастопольской региональной организации «Всероссийское общество инвалидов» о стоимости услуг по согласованию в размере 30 тыс. руб., порядке их исполнения.

- 19.01.2022 года получено требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации об исполнении решения суда.

- 26.01.2022 года Учреждением повторно запрошены коммерческие предложения на разработку раздела 10 проектной документации «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» у проектных организаций для актуализации стоимости проектных работ.

- 27.01.2022 года Учреждением направлен запрос № 586/03-05-02-01-10/02/22 в адрес ДКС с просьбой перераспределить средства в размере 310,00 тыс. для возможности заключения договора на ПИР во исполнение решения.

- 28.01.2022 года в ответ на требование судебного пристава-исполнителя направлено письмо № 646 с предоставлением копий документов о ходе исполнения судебного постановления.

- 01.02.2022 года получен ответ Департамента капитального строительства г. Севастополя № 685 о необходимости предоставления обоснования для включения мероприятия в государственную программу.

- 08.02.2022 года Учреждением направлен запрос № 931/03-05-02-01-10/02/22 в адрес Департамента капитального строительства г. Севастополя с просьбой перераспределить средства в размере 310,00 тыс.

- 03.06.2022 года Учреждением направлен запрос № 5276/03-05-02-01-10/02/22 в адрес Департамента капитального строительства города Севастополя с просьбой перераспределить средства в размере 310,00 тыс.

Согласно п. 1.3. Устава учреждение является некоммерческой организацией, государственным учреждением казенного типа, созданным для осуществления функций в соответствии с разделом 2 настоящего Устава.

Как указано в п. 4.4. Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя (субсидии федерального бюджета бюджету города Севастополя на реализацию мероприятий по координации, управлению и контролю реализации инвестиционных проектов федеральной целевой программы «Социально- экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года») на основании бюджетной сметы.

Поскольку Учреждение не занимается приносящей доход деятельностью, финансирование мероприятий по исполнению решения суда осуществляется за счет бюджетных средств.

Функции главного распорядителя средств бюджета города Севастополя по отношению к Учреждению осуществляет Департамент капитального строительства города Севастополя.

Учреждением неоднократно и регулярно направлялись письма с просьбой обеспечить финансирование мероприятий по исполнению решения суда, однако во независящим от Учреждения причинам финансирование обеспечено не было.

Таким образом, Учреждением предприняты все возможные меры по исполнению судебного решения, на данный момент решение не исполнено в связи с не поступлением финансирования работ по исполнению судебного решения.

По мнению автора жалобы, в действиях Учреждения отсутствуют признаки виновного поведения, выражающиеся в уклонении от исполнения судебного решения, что свидетельствует об отсутствии состава вмененного правонарушения. Также в жалобе указано на то обстоятельство, что после привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ Учреждению не устанавливался новый срок исполнения требований исполнительного документа.

В судебное заседание представители учреждения и административного органа не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы производства по делу об административном правонарушении и доводы жалобы, следует прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица, а также его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если оно должно было выполнить возложенную на него обязанность (за несоблюдение которой законом установлена ответственность), могло ее выполнить, но лицом не предприняты все зависящие меры по ее выполнению.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых производств Управления ФССП России по Севастополю № 92012/22/23023 от 23 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, в вину ГКУ г. Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" вменено неисполнение требований исполнительного документа по возложенной обязанности обеспечения беспрепятственного доступа на территорию парка им. А. Ахматовой и пляжа «Солнечный», путем оборудования указанных объектов специальными приспособлениями для инвалидов.

Как следует из материалов производства после привлечения к административной ответственности 20.02.2021 года по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ГКУ г. Севастополя "Единая дирекция капитального строительства", судебным приставом-исполнителем направлено требование от 24.05.2022 года в котором установлен срок для предоставлении сведений о принятых мерах к исполнению судебного постановления до 08.06.2022 года.

Согласно обжалуемому постановлению от 23.06.2022 года от ГКУ                  г. Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" поступили сведения о предпринятых мерах к исполнению требований исполнительного документа.

24.05.2021 года новый срок для исполнения решения суда судебным приставом не устанавливался, в этот день 24.05.2022 года судебным приставом направлено требование № 92012/22/18597, которое не содержало срока для исполнения судебного акта, только срок предоставления информации о ходе исполнения судебного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Состав рассматриваемого правонарушения образуется объективной стороной, которая выражается в неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок.

Речь в данном случае идет о неисполнении требований, содержащихся в самом исполнительном документе, но не неисполнении требований судебного пристава, выдвигаемых им в ходе исполнения исполнительного документа.

Согласно предоставленных административным органом материалов производства в нем не содержится сведений об установлении после привлечения Учреждения 20.02.2021 года к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Также следует учесть, что предоставленные к жалобе и указанные выше сведения о предпринятых Учреждением мерах к исполнению судебного постановления, свидетельствуют об отсутствии в действиях Учреждения виновного поведения, выражающегося в уклонении от исполнения требований исполнительного документа, без уважительных причин.

Таким образом, материалами дела объективно не подтверждается наличие в действиях Учреждения состава вмененного правонарушения, выразившегося в неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, во вновь установленный срок.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

С учетом изложенного, следует прийти к выводу, что состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях Учреждения отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление о привлечении ГКУ г. Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу представителя ГКУ г. Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" Глушковой Анны Васильевны на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых производств Управления ФССП России по Севастополю № 92012/22/23023 от 23 июня 2022 года – удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых производств УФССП России по Севастополю № 92012/22/23023 от 23 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ГКУ г. Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья                                                  /подпись/                    Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА"                           ¦

¦подпись судьи _____________________    ¦

¦Наименование должности                  ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО4            ¦

¦              (инициалы,фамилия)        ¦

¦"__" _____________ 20__ г.              ¦

L-----------------------------------------