Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-981/2023 ~ М-719/2023 от 23.06.2023

дело № – 981 /2023 г.

        РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        31 июля 2023 года                                               г. Адыгейск

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Чич А.Х.,

при секретаре Уджуху М.Г.,

с участием старшего помощника Теучежского межрайонного прокурора Кибиткиной И.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Теучежского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ № 4 » а. Нечерезий и Администрации муниципального образования « Теучежский район» о понуждении к выполнению требований законодательства об образовании о понуждении соответствующего медицинского заключения,

УСТАНОВИЛ:

Теучежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ № 4 » а. Нечерезий и Администрации муниципального образования « Теучежский район» о понуждении к выполнению требований законодательства об образовании о понуждении соответствующего медицинского заключения.

Заявленные требования мотивированы тем, что Теучежской межрайонной прокуратурой в рамках текущей деятельности и осуществления надзора проанализировано исполнение законодательства об образовании в деятельности образовательных организаций всех уровней.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.п. 1,2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 34 ст. 2 Закона № 273-ФЗ присмотр и уход за детьми

    комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 Закона № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В силу абз. 16 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, обеспечить организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных     медицинских    осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований,    химико-токсикологических исследований.

    Согласно ст. 215 ТК РФ работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

    Согласно абз. 7 ст. 331 ТК РФ, к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

В соответствии с абз. 8,9 ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2022 N 68626) (далее - Порядок).

    Согласно п. п. 1-4 Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Закон) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее - врачебная комиссия).

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

    Виды деятельности, утвержденные Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование:    педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; деятельность по присмотру и уходу за детьми; деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.

Таким образом, психиатрическое освидетельствование проводится в отношении всех педагогических работников, а также лиц, осуществляющих деятельность по присмотру и уходу за детьми (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал).

Вместе с тем, установлено, что педагогические работники, а также лица, осуществляющие деятельность по присмотру и уходу за детьми (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) образовательного учреждения обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит требованиям федерального законодательства.

Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы для их жизни, здоровья.

В соответствии с Уставом учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Теучежский район» в лице администрации. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели.

Таким образом, исполнение указанных требований законодательства об образовании является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Указанные нарушения законодательства препятствуют своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, что влияет на обеспечение безопасности детей, пребывающих в образовательном учреждении, других работников и посетителей учреждения, нарушает их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Кибиткина И.В. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представители ответчиков, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования признают.

         Суд, во избежание волокиты по делу, на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон, которые были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

         Суд выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Теучежской межрайонной прокуратурой в рамках текущей деятельности и осуществления надзора проанализировано исполнение законодательства об образовании в деятельности образовательных организаций всех уровней.

Предусмотренные медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2022 N 68626) (далее - Порядок).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Закон) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее - врачебная комиссия).

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Психиатрическое освидетельствование проводится в отношении всех педагогических работников, а также лиц, осуществляющих деятельность по присмотру и уходу за детьми (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал).

Вместе с тем, установлено, что педагогические работники, а также лица, осуществляющие деятельность по присмотру и уходу за детьми (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) образовательного учреждения обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит требованиям федерального законодательства.

Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы для их жизни, здоровья.

В соответствии с Уставом учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Теучежский район» в лице администрации. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели.

Таким образом, исполнение указанных требований законодательства об образовании является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Указанные нарушения законодательства препятствуют своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, что влияет на обеспечение безопасности детей, пребывающих в образовательном учреждении, других работников и посетителей учреждения, нарушает их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Настоящий иск направлен в защиту в интересов неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах муниципального образования, общества и государства, так как условия договора противоречат нормам закона.

При изложенных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                 РЕШИЛ:

           Исковое заявление Теучежского межрайонного прокурора, удовлетворить.

              Обязать администрацию МО «Теучежский район» обеспечить финансирование прохождения педагогическими работниками и работниками, занятыми деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) МБОУ «СОШ № 4 » а. Нечерезий обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке.

               Обязать администрацию МО «Теучежский район» организовать прохождение директором образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке с получением соответствующего медицинского заключения.

             Обязать МБОУ «СОШ № 4 » а. Нечерезий организовать прохождение педагогическими работниками и работниками, занятыми деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке с получением соответствующего медицинского заключения.

             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий                             А.Х. Чич

Копия верна