Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2547/2023 ~ М-1951/2023 от 01.06.2023

57RS0023-01-2023-002709-13

2-2547/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г.Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Фоминой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-2547/2023 по иску прокуратуры Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла», третье лицо – Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных и строительных программ Орловской области, о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокуратура Северного района г.Орла обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г.Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла», третье лицо – Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных и строительных программ Орловской области, о понуждении к совершению действий. В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла (далее – Управление).

В обоснование иска указано, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки были выявлены многочисленные нарушения ГОСТ Р 50597-2017 на ряд участков дорожного покрытия на участках дороги внутриквартального проезда от ул.Рощинской дома № 5 до МБДОУ «Детский сад № 74» и дома № 2 по ул.Металлургов, подробно описанных в исковом заявлении. Во внесудебном порядке требование прокурора о приведении дорожного полотна в нормативное состояние ответчиками удовлетворены не были. В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным бездействие ответчиков по ненадлежащему содержанию дорожного полотна на данном участке дороги, обязать их выполнить работы по приведению дорожного полотна в нормативное состояние.

В ходе судебного разбирательства прокурор Харламов А.Н. исковые требования уточнил – просил суд обязать Управление организовать работы по приведению в нормативное состояние указанных участков дорог, возложить на МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» обязанность выполнить указанные работы.

В судебном заседании принимала участие представитель администрации г.Орла Быковская С.С., возражала относительно удовлетворения иска к администрации г.Орла, указала, организация указанных работ входит в полномочия Управления строительства, кроме того, на основании постановления администрации г.Орла от 31.01.2023 года № 350 муниципальное имущество, в том числе дороги и проезды г.Орла, были переданы МКУ «ОМЗ г.Орла» в оперативное управление МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла», следовательно, именно на данном юридическом лице лежит обязанность по выполнению указанных работ; в материалы дела представлен подробный письменный отзыв на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии положениями 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Уставу МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» данное учреждение осуществляет деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей. Постановлением администрации г.Орла от 31.01.2023 года № 350 муниципальное имущество, в том числе дороги и проезды г.Орла, были переданы в оперативное учреждению данному Учреждению.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки были выявлены многочисленные нарушения ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на ряд участков дорожного покрытия на участках дороги внутриквартального проезда от ул.Рощинской дома № 5 до МБДОУ «Детский сад № 74» и дома № 2 по ул.Металлургов, подробно указанные в Акте выявленных недостатков в эксплуатационном содержании автомобильных дорог от 24.05.2023 года, а именно: имеются выбоины размером 1,1 м * 0,6 м* 0,1 м, 4,5 м * 1,3 м * 0,06 м, 1 м * 0,4 м * 0,06 м, 0,9 м * 0,4 м * 0,05 м, 2 м * 0,3 м * 0,06 м, 0,9 м * 0,6 м * 0,06 м, 2,9 м * 0,7 м * 0,04 м, 1,6 м * 0,8 м *, 0,09 м, участок 46 м * 4,2 м * глубиной до 0,09 м, участок 43 м* 5 м * глубиной до 0,11 м, выбоина вокруг люка смотрового колодца 1,2 м * 1,2 м * 0,11 м. В районе дома № 37 по ул.Рощинской г.Орла разрушено полотно тротуара 4 м * 0,8 м.

Таким образом, требования законодательства при содержании улично-дорожной сети г. Орла не исполняются, в связи с чем не обеспечивается безопасное движение участников дорожного движения по автомобильным дорогам г. Орла, что может повлечь причинение вреда здоровью участников дорожного движения, дорожно-транспортные происшествия, причинения вреда здоровью пешеходов, а также причинению имущественного ущерба автовладельцам.

Доказательств устранения выявленных нарушений в материалы настоящего гражданского дела не представлено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года № 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Частью 5 ст. 8 Устава г. Орла, предусмотрено, что в соответствии с законодательством к ведению города Орла относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Статьей 161 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от муниципального образования отвечает орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно ст. 24 Устава г.Орла администрация г. Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Положением об Управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0081-ГС, предусмотрено, что учредителем Управления является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла. Указанное управление от имени администрации г. Орла осуществляет функции и полномочия учредителя казенных учреждений.

Поскольку материалами дела подтверждён факт ненадлежащего состояния дорог на территории Северного района г.Орла, исковые требования прокуратуры Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла, о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.

При этом в признании незаконным бездействия администрации г.Орла суд отказывает, поскольку полномочия по организации дорожных работ возложены на Управление строительства, в признании незаконным бездействия МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла, суд также отказывает, поскольку фактически по настоящее время производятся организационные мероприятия по фактической передаче муниципального имущества, в том числе дорог и проездов г.Орла, данному учреждению в оперативное управление от МКУ «ОМЗ г.Орла»

На основании изложенного и руководствуясь положениями ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокуратуры Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла», третье лицо – Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных и строительных программ Орловской области, о понуждении к совершению действий – удовлетворить в части.

В признании незаконным бездействия администрации г.Орла и МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» - отказать.

Обязать Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла организовать работы по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети в районе внутриквартального проезда от ул.Рощинской дома № 5 до МБДОУ «Детский сад № 74» и дома № 2 по ул.Металлургов, путём устранении следующих нарушений: выбоины размером 1,1 м * 0,6 м* 0,1 м, 4,5 м * 1,3 м * 0,06 м, 1 м * 0,4 м * 0,06 м, 0,9 м * 0,4 м * 0,05 м, 2 м * 0,3 м * 0,06 м. 0,9 м * 0,6 м * 0,06 м, 2,9 м * 0,7 м * 0,04 м, 1,6 м * 0,8 м *, 0,09 м, участок 46 м * 4,2 м * глубиной до 0,09 м, участок 43 м* 5 м * глубиной до 0,11 м, выбоина вокруг люка смотрового колодца 1,2 м * 1,2 м * 0,11 м, в районе дома № 37 по ул.Рощинской г.Орла разрушено полотно тротуара 4 м * 0,8 м.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» выполнить работы по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети в районе внутриквартального проезда от ул.Рощинской дома № 5 до МБДОУ «Детский сад № 74» и дома № 2 по ул.Металлургов, путём устранении следующих нарушений: выбоины размером 1,1 м * 0,6 м* 0,1 м, 4,5 м * 1,3 м * 0,06 м, 1 м * 0,4 м * 0,06 м, 0,9 м * 0,4 м * 0,05 м, 2 м * 0,3 м * 0,06 м. 0,9 м * 0,6 м * 0,06 м, 2,9 м * 0,7 м * 0,04 м, 1,6 м * 0,8 м *, 0,09 м, участок 46 м * 4,2 м * глубиной до 0,09 м, участок 43 м* 5 м * глубиной до 0,11 м, выбоина вокруг люка смотрового колодца 1,2 м * 1,2 м * 0,11 м, в районе дома № 37 по ул.Рощинской г.Орла разрушено полотно тротуара 4 м * 0,8 м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2023 года.