Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-154/2023 от 24.07.2023

Судья Ермолаева М.Л.                                Дело № 7р-154/2023

РЕШЕНИЕ

г.Йошкар-Ола                                    22 августа 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Алимгулова К.В.,

при секретаре Медведеве Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Ивановой О.М. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, юридический адрес: <адрес>, ИНН <№>, ОГРН <№>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (далее - Межрайонное ОСП УФССП России по Республике Марий Эл) Ивановой О.М. от 1 декабря 2022 года №0273/01 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 июля 2023 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, начальник отделения - старший судебный пристав Межрайонного ОСП УФССП России по Республике Марий Эл Иванова О.М. просит решение судьи городского суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области не предпринято исчерпывающего перечня мер для исполнения требований исполнительного документа, доказательств наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа не представлено.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Оснований для отложения рассмотрения жалобы не установлено.

В судебном заседании защитник Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области по доверенности Замятина Л.А. поддержала доводы письменных возражений, возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что должником предприняты все зависящие от него меры для исполнения судебного решения.

Прокурор Полозова Т.В. просила решение городского суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, посчитав доводы жалобы обоснованными.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы и письменных возражений, проверив материалы дела об административном правонарушении <№>-АП, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным, приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных, правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 16 октября 2020 года на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области возложена обязанность оформить в федеральную собственность полигон промышленных отходов, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 95000 кв.м., кадастровый <№>, и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 95000 кв.м., кадастровый <№>.

На основании выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл исполнительного листа Межрайонным ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл 17 марта 2021 года возбуждено исполнительное производство <№>-ИП, с предметом исполнения: обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области оформить в федеральную собственность полигон промышленных отходов, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 95000 кв.м., кадастровый <№>, и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 95000 кв.м., кадастровый <№>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл от 7 апреля 2020 года с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области взыскан исполнительный сбор в размере 50000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок.

14 ноября 2022 года должнику Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области судебным приставом исполнителем вручено постановление о совершении должником обязательных действий от 14 ноября 2022 года в соответствии с которым должник в срок до 21 ноября 2022 года обязан исполнить решение суда по исполнительному производству <№>-ИП и 22 ноября 2022 года в 14 часов 00 минут представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

В связи с неисполнением должником в установленный судебным приставом - исполнителем срок требований исполнительного документа, 24 ноября 2022 года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением старшего судебного пристава Межрайонного ОСП УФССП России по Республике Марий Эл Ивановой О.М. от 1 декабря 2022 года №0273/01 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 32-35).

Судья городского суда при рассмотрении жалобы Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл. Чувашской Республике и Пензенской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии вины привлеченного к административной ответственности лица в совершении административного правонарушения и прекратил, производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований не согласиться с данным выводом не имеется в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 года № 556-0 следует, что во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, статьи 24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Из материалов дела следует, что во исполнение требований судебного пристава-исполнителя, изложенных в постановлении от 14 ноября 2022 года, представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области 24 ноября 2022 года явился к судебному приставу-исполнителю, представил письменные объяснения о невозможности исполнения решения суда со ссылками на документы, подтверждающими данное обстоятельство.

Из материалов дела следует, что уведомлением Управления Росреестра по Республике Марий Эл от 12 мая 2021 года приостановлена государственная регистрация права собственности на объект недвижимости с кадастровым <№>, в связи с тем, что в ходе правовой экспертизы представленных для регистрации документов установлено, что в решении Медведевского районного суда Республики Марий Эл по делу № 2-735/2020 не решен вопрос о наличии права собственности Российской Федерации на указанный выше объект недвижимости, в связи с чем судебный акт не может являться основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости; отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность данного объекта недвижимости ГБУ Марийскому производственному биофармацевтическому объединению «Марбиофарм», поскольку в делах Управления Росреестра по Республике Марий Эл имеется копия плана приватизации данного предприятия, в котором указанный полигон отсутствует (л.д. 57-58). Аналогичное уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности вынесено Управлением Росреестра по Республике Марий Эл 24 июня 2021 года в отношении земельного участка с кадастровым <№> (л.д. 55-56).

В последующем Управлением Росреестра по Республике Марий Эл в регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным, имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области отказано уведомлениями от 12 августа 2021 года (л.д.61) и 24 сентября 2021 года (л.д. 63), 24 августа 2022 года (л.д. 65), 2 марта 2023 года (л.д. 183).

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 29 апреля 2022 года отказано в удовлетворении исковых требований Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл о признании незаконным содержащегося в уведомлении от 12 августа 2021 года решения об отказе в государственной регистрации права собственности Российской федерации на объект недвижимости – полигон промышленных отходов, с кадастровым <№>, общей площадью 95000 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> и об обязании осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на указанный объект (л.д. 52-54).

В рамках исполнительного производства должником предпринимались меры по недопущению совершения правонарушения.

Так, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обращалось в Йошкар-Олинский городской суд Республики              Марий Эл с заявлением о приостановлении исполнительного производства, которое вступившим в законную силу определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 апреля 2021 года оставлено без удовлетворения.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обращалось в Медведевский районный суд Республики Марий Эл с заявлением о разъяснении решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл в связи с отсутствием в нем указания на признание права собственности на спорные объекты недвижимости. Данное заявление оставлено без удовлетворения определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 6 августа 2021 года (л.д. 38). Отказывая в разъяснении решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 16 октября 2020 года, суд указал, что требований о признании за Российской Федерацией права собственности на указанные выше объекты недвижимости не заявлялось и судом не разрешалось, решение судом вынесено по правилам части 3 статьи 596 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах заявленных требований.

Таким образом, фактически невозможность исполнения вступившего в законную силу решения суда связана с отсутствием документов о праве собственности Российской Федерации на полигон промышленных отходов, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 95000 кв.м., кадастровый <№>, и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 95 000 кв.м., кадастровый <№>.

Отсутствие таких документов не обусловлено виновными действиями Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Из материалов дела следует, что решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 10 апреля 2023 года удовлетворены требования прокурора Медведевского района республики Марий Эл, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании права собственности на объект недвижимости и земельный участок. Признано право собственности Российской Федерации на полигон промышленных отходов расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 95000 кв.м., кадастровый <№>, и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 95000 кв.м., кадастровый <№> (л.д. 189-192).

Уведомлениями от 5 мая 2023 года приостановлена государственная регистрация прав объектов недвижимости в связи с отсутствием отметки о вступлении решения суда в законную силу (л.д. 187,188).

Из материалов дела, исполнительного производства следует, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области предпринимает все зависящие от него меры для исполнения решения суда и требований исполнительного документа.

Неисполнение требований исполнительного документа обусловлено обстоятельствами, не зависящими от должника.

При таких обстоятельствах, оценив указанные доказательства совместно с иными представленными в материалы дела доказательствами полно, объективно, всесторонне в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, вину Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, нельзя признать установленной, в связи с чем решение судьи городского суда отмене не подлежит.

Вопреки доводам жалобы выводы, изложенные в оспариваемом решении судьи, являются верными, основанными на исследованных доказательствах и материалах дела.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи городского суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Ивановой О.М. - без удовлетворения.

Судья                                  К.В. Алимгулова