Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2259/2023 ~ М-1590/2023 от 05.06.2023

Дело № 2-2259/2023

УИД 29RS0018-01-2023-002717-81

27 июля 2023 г.                                  г. Архангельск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Померанцевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Лубовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Приморского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

заместитель Приморского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ») об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной в мае 2023 года прокуратурой проверки соблюдения Уемской районной больницей ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» федерального законодательства в сфере противодействия терроризму было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено административное здание учреждения, не огорожен по периметру, что создает условия для беспрепятственного проникновения на объект (территорию) посторонних лиц, нарушает ч.3.1. ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. №8. В связи с чем просил обязать ГБУЗ АО «Приморская центральная районная больница» в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности земельного участка с кадастровым номером 29:16:080501:87, на котором расположено административное здание Уемская районная больница ГБУЗ «Приморская ЦРБ», путем установления по периметру указанного земельного участка ограждения (забора).

В судебном заседании старший помощник Приморского межрайонного прокурора Руднев А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» Загозкин К.А. по существу заявленных прокурором требований возражений не высказал, указал на отсутствие у учреждения достаточных финансовых средств для установки ограждения. Дополнительно пояснил, что, действительно, ранее в 2016 году на учреждение решением суда возлагалась обязанность по ограждению территории Уемской ЦРБ, решение суда было исполнено, вместе с тем, поскольку установленное ограждение пришло в негодность, в настоящее время территория Уемской ЦРБ не ограждена.

Третье лицо – Министерство здравоохранения Архангельской области – о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд представителя не направило, позиции по поставленному в исковом заявлении вопросу не высказало.

На основании определения суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон «О противодействии терроризму») данный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со ст. 2 Закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, и используемых в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма (п.1); устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. №8 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.1 Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п.2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Пунктом 15 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) (пп. «а»); на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории) (пп. «в»); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения (пп. «г»); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пп. «е»).

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что ранее решением Октябрьского районного суда г. Архангельска по гражданскому делу №2-3157/2016 на ГБУЗ АО «Приморская центральная районная больница» возлагалась обязанность, в том числе обеспечить капитальное ограждение территории ОСП «Уемская районная больница» по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Уемский, ул. Большесельская, д. 60.

Исполнительное производство №24703/17/29024-ИП, возбужденное в отношении ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» 02 марта 2017 г., было окончено 26 декабря 2018 г. на основании п.1 ч.1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

13 мая 2023 г. в ходе осмотра сотрудниками Приморской межрайонной прокуратуры Архангельской области территории земельного участка с кадастровым номером № (Архангельская область, Приморский район, п. Уемский, ул.Большесельская, д. 60), на котором расположено административное здание Уемской районной больницы, установлено отсутствие ограждения указанного земельного участка по периметру, что создает условия для беспрепятственного проникновения на объект (территорию) посторонних лиц.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела фотоматериалами, ответчиком не оспариваются.

16 мая 2023 г. межрайонной прокуратурой главному врачу ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму.

Данное представление рассмотрено ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ», о чем 25 мая 2023 г. в Приморскую межрайонную прокуратуру направлено уведомление, в котором указало на отсутствие достаточного финансирования для установки ограждения (забора) и обращение в Министерство здравоохранения Архангельской области с просьбой о выделении дополнительного финансирования.

Согласно Уставу ГБУЗ АО «Приморская центральная районная больница» Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами в органах Федерального казначейства, круглой печатью со своим полным наименованием (п.1.5). Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п.1.7), финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также за счет средств, полученных в результате иной приносящей доход деятельности (п.1.8).

В п.2.5 Устава перечислены виды приносящей доходы деятельности, которые ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» вправе осуществлять.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком требований законодательства (ч.3.1. ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. №8) по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности земельного участка с кадастровым номером № (Архангельская область, Приморский район, п. Уемский, ул.Большесельская, д. 60), на котором расположено административное здание Уемской районной больницы, что выразилось в неограждении указанной территории забором. С учетом того, что Уемская ЦРБ является учреждением, осуществляющим медицинскую деятельность, принимающим значительное количество граждан, нуждающихся в медицинских услугах, отсутствие ограждения территории способно создать условия для совершения противоправных действий, в том числе террористических актов, что, безусловно, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, идет вразрез с проводимой государством политики в сфере противодействия терроризму. Значительная стоимость необходимых к проведению работ не может быть достаточным основанием для освобождения ответчика от исполнения требования законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный стороной истца срок – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу – по мнению суда, является разумным. Представитель ответчика также не высказал возражений относительно предложенного истцом срока, указал на намерение принять всевозможные меры для устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск заместителя Приморского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» (ОГРН 1022901496243 ИНН 2921002076) в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено административное здание Уемская районная больница ГБУЗ «Приморская ЦРБ», путем установления по периметру указанного земельного участка ограждения (забора).

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и апелляционного представления через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение (будет) составлено 28 июля 2023 г.

Председательствующий                             А.А. Померанцева