Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-390/2022 от 09.11.2022

Дело № 5-390/2023

УИД 12RS0001-01-2022-002783-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 ноября 2022 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Глухова Ю.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романова Г. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной Волжской межрайонной прокуратурой в сентябре 2022 проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл, в рамках обращения депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл Ф.И.О. по вопросу ремонта проезда в <адрес>, соединяющего улицы <адрес>, установлены следующие обстоятельства.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл организовано выполнение работ по обустройству проезда от <адрес>

По результатам выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ администрацией Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл внесены изменения в перечень автомобильных дорог и о присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам Петьяльского сельского поселения, согласно которым проезд от <адрес> до <адрес> включен в данный перечень. При этом данный проезд не обустроен удерживающими дорожными ограждениями, не осуществлен демонтаж металлического каркаса неэксплуатируемого пешеходного моста, который расположен рядом с вышеуказанным проездом и представляет опасность для жизни и здоровья жителей данной деревни.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романова Г.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно полученной от главы администрации Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романова Г.А. информации от ДД.ММ.ГГГГ, проезд буде обустроен удерживающими дорожными ограждениями до конца этого года, металлический каркас бывшего пешеходного моста будет демонтирован в течение месяца.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл прокуратурой направлен дополнительный запрос о предоставлении сведений о принятых конкретных мерах с целью устранения нарушений.

Из представленной главой администрации Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романовым Г.А. информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что металлический каркас будет демонтирован после заморозков, так как в настоящее время демонтаж затруднен. Для обустройства проезда удерживающими дорожными ограждениями у администрации поселения нет лимитов бюджетных ассигнований, в связи с чем администрация будет обращаться в администрацию Волжского муниципального района, в частотности, в финансовый отдел, об увеличении лимитов.

Поскольку глава Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романов Г.А. являясь должностным лицом, которому прокурором было адресовано представление и письмо с требованиям сообщить о принятых конкретных мерах с целью устранения нарушений, не принял меры по планированию конкретных видов дорожных работ на конкретном объекте, составлению локального сметного расчета с целью определение потребности необходимого объема бюджетных средств, представление прокурора рассмотрено в его отсутствие, следовательно данное должностное лицо умышлено не исполнил требование прокурора. В связи с чем, постановлением заместителя Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Ф.И.О. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романова Г.А. возбужденно производство по делу об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании старший помощник Волжского межрайонного прокурор Республики Марий Эл Юрин А.А. пояснил, аналогичное изложенному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании лицо, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении глава Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романов Г.А. пояснил, что представление прокурора не исполнено в связи с отсутствием денежных средств. Прокурор о рассмотрении представления не извещался.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл организовано выполнение работ по обустройству проезда от <адрес> до <адрес>.

По результатам выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения внесены изменения в перечень автомобильных дорог и о присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам Петьяльского сельского поселения, согласно которым проезд от <адрес> до <адрес> включен в данный перечень. При этом данный проезд не обустроен удерживающими дорожными ограждениями, не осуществлен демонтаж металлического каркаса неэксплуатируемого пешеходного моста, который расположен рядом с вышеуказанным проездом и представляет опасность для жизни и здоровья жителей данной деревни.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романова Г.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В указанном представлении изложено требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры; обострить проезд от <адрес> до <адрес> удерживающими дорожными ограждениями; с целью создания условий безопасности демонтировать металлический каркас бывшего пешеходного поста, эксплуатация которого в настоящее время не возможна; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, виновных в выявленных нарушениях закона; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок.

Согласно полученной от главы администрации Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романова Г.А. информации от ДД.ММ.ГГГГ, проезд буде обустроен удерживающими дорожными ограждениями до конца этого года, металлический каркас бывшего пешеходного моста будет демонтирован в течение месяца.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл прокуратурой направлен дополнительный запрос о предоставлении сведений о принятых конкретных мерах с целью устранения нарушений.

Из представленной главой администрации Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романовым Г.А. информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что металлический каркас будет демонтирован после заморозков, так как в настоящее время демонтаж затруднен. Для обустройства проезда удерживающими дорожными ограждениями у администрации поселения нет лимитов бюджетных ассигнований, в связи с чем администрация будет обращаться в администрацию Волжского муниципального района, в частотности, в финансовый отдел, об увеличении лимитов.

Указанные обстоятельства, послужили, основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ заместителям Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Ф.И.О. в отношении должностного лица – главы Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романова Г.А. дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства указывают на то, что главой Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романовым Г.А. в прокуратуру названного района предоставлен формальный ответ, поскольку не сообщено прокурору о принятии мер по планированию конкретных видов дорожных работ на конкретном объекте, составлению локального сметного расчета с целью определение потребности необходимого объема бюджетных средств, следовательно имеются основания для выводов о том, что Романов Г.А. не выполнил законное требование прокуратуры.

В силу приведенных выше положений пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов, в том числе органами местного самоуправления.

Вместе с тем, глава Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романов Г.А. рассмотрел вышеуказанное представление без участия представителя прокуратуры и уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения.

Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало главу Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романова Г.А. как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, обращением депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл Ф.И.О., письмом администрации Петьяльского сельского поселения Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, договором на оказание транспортных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской с лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ, письмо АО «Приволжскдорстрой» от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Петьяльского сельского поселения Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками, представлением от ДД.ММ.ГГГГ и письмом от ДД.ММ.ГГГГ Волжской межрайонной прокуратуры Республики Марий Эл, решением № от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия главы администрации главу Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романова Г.А. подлежат квалификации по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.

Представленные главой Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романовым Г.А. письма за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также фотоснимки, не указывают о принятии данным должностным лицом всех мер к исполнению представления прокурора.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих не установлено.

С учетом обстоятельства смягчающего административную ответственность, а также личности Романова Г.А. положения статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения суд приходит к выводу о необходимости назначения должностному лицу – главе Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романова Г.А. наказания в виде административного штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным должностное лицо – главу администрации Петьяльского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл Романова Г. А. и привлечь его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа 2000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам - банк получателя – Отделение - НБ Республики Марий Эл. Банка России//УФК по Республике Марий Эл г.Йошкар-Ола, БИК банка №, р/счет №, к/сч №, ИНН получателя №, КПП получателя №, наименование получателя УФК по Республике Марий Эл (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл), ОКТМО №, КБК №.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья Ю.Р.Глухова