Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-18/2022 (2-304/2021;) ~ М-310/2021 от 20.12.2021

Дело № 2-18/2022

УИД 45RS0005-01-2021-000644-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганская область с. Звериноголовское 07 апреля 2022 года

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Е.Ю.,

при секретаре Кривошеевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Прорывинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Звериноголовского района Курганской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников структурного подразделения (филиала) детский сад «Рябинка», обеспечить финансирование обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников структурного подразделения (филиала) детский сад «Рябинка»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Звериноголовского района Курганской области, с учетом изменения заявленных требований, обратился в Звериноголовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКОУ «Прорывинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Прорывинская СОШ»), Администрации Звериноголовского района Курганской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников структурного подразделения (филиала) детский сад «Рябинка», обеспечить финансирование обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников структурного подразделения (филиала) детский сад «Рябинка».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Звериноголовского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства о прохождении работниками образовательных организаций психиатрического освидетельствования в филиале МКОУ «Прорывинская СОШ» детский сад «Рябинка», по результатам которой выявлено отсутствие освидетельствования сотрудников детского сада на состояние психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, что создает угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. Согласно положениям Устава МКОУ «Прорывинская СОШ» учредителем Учреждения является муниципальное образование Звериноголовский район, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Звериноголовского района. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Звериноголовского района.

На основании изложенного просит суд обязать МКОУ «Прорывинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2022 года исполнить требования трудового законодательства – организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников структурного подразделения МКОУ «Прорывинская средняя общеобразовательная школа» - Детский сад «Рябинка» в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 года № 695, обязать Администрацию Звериноголовского района Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению проведения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников структурного подразделения МКОУ «Прорывинская средняя общеобразовательная школа» - Детский сад «Рябинка».

Прокурор Звериноголовского района Курганской области ФИО2, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, дал пояснения согласно доводам искового заявления.

Представитель ответчика МКОУ «Прорывинская СОШ» в судебное заседание не явился, оповещен о слушании дела своевременно, надлежащим образом.

Ранее принимавшая участия в судебном заседании представитель ответчика МКОУ «Прорывинская СОШ» ФИО3, исковые требования признала, пояснила что педагогические работники структурного подразделения (филиала) МКОУ «Прорывинская средняя общеобразовательная школа» детский сад «Рябинка» психиатрического освидетельствования 1 раз в 5 лет и при трудоустройстве не проходили.

Представитель ответчика Администрации Звериноголовского района Курганской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве оставил рассмотрение вопроса по существу на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Департамента образования и науки Курганской области, а так же МКУ «Управление образования Администрации Звериноголовского района», в судебное заседание не явились оповещены о слушании дела своевременно, надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав пояснения лиц участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с требованиями ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абз.16 ст.214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями (абз. 9 ст. 215 ТК РФ).

Согласно ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.9 ч.1 ст.48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень).

В силу п.3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Согласно таблице 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ - интернатов, интернатов при школах медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсия (индивидуально).

В соответствии со ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В силу ч.1 ст.52 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Порядка, утверждённых федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет прийти вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболеваний, препятствующих выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Из толкования норм ст. 215 ТК РФ, положений Правил и постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» следует, что требования по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников детских дошкольных учреждений.

Согласно абз.14 ст.20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя – юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

На основании устава МКДОУ детский сад «Рябинка», действовавшим по состоянию на 11.11.2019 года, учреждение является дошкольной образовательной организацией, созданной с целью реализации прав граждан на образование, гарантии его бесплатности и общедоступности, имеющего своими задачами: обеспечение познавательно - речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей, воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом или психическом развитии детей.

На основании распоряжения Администрации Звериноголовского района Курганской области от 11.11.2019 года № 356-р, МКДОУ детский сад «Рябинка» реорганизовано путем присоединения к МКОУ «Прорывинская средняя общеобразовательная школа», являющегося правопреемником прав и обязанностей МКДОУ детский сад «Рябинка». За филиалом МКОУ «Прорывинская средняя общеобразовательная школа» - детский сад «Рябинка» сохранены предмет и цели деятельности МКДОУ детский сад «Рябинка».

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Вместе с тем как установлено судом и никем не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, работники Детского сада «Рябинка» не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование.

Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создаёт угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. Бездействие администрации МКОУ «Прорывинская СОШ» влечёт невыполнение обязанностей по проведению за счёт собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения и нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни здоровья.

Согласно п.1.8 Устава МКОУ «Прорывинская СОШ» структурные подразделения образовательной организации, в т.ч. филиалы, не являются юридическими лицами и действуют на основании настоящего Устава и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного Директором Учреждения.

В соответствии с п. 1.17 Устава МКОУ «Прорывинская СОШ» несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье учащихся и работников Учреждения.

В связи с этим, требования прокурора о возложении обязанности на структурное подразделение (филиал) МКОУ «Прорывинская СОШ» детский сад «Рябинка» исполнить требования трудового законодательства – организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников детского сада «Рябинка» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МКОУ «Прорывинская СОШ» является Звериноголовский район Курганской области.

Согласно п. 1.2 Устава МКОУ «Прорывинская СОШ» его учредителем является Звериноголовский район.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Звериноголовского района.

В силу требований пп.1, 2 ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества п.4 ст. 123.22 ГК РФ.

Согласно Уставу МКУ «Управление образования Администрации Звериноголовского района» (далее – МКУ УО), в полномочия данного учреждения входит контроль за подведомственными образовательными учреждениями, а также осуществление функций главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание МКУ УО и подведомственных образовательных учреждений (ч.8, п.14 ч.11 Устава).

Учитывая, что МКОУ «Прорывинская СОШ» является бюджетным учреждением, сведений о наличии самостоятельных денежных средств на проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников суду не представлено, принимая во внимание, что его учредителем является администрация Звериноголовского района Курганской области, суд приходит к выводу, что на администрацию Звериноголовского района Курганской области должна быть возложена обязанность по финансированию указанного вида работ, в случае недостаточности денежных средств у МКОУ «Прорывинская СОШ».

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учётом объёма нарушенного права, действий, которые должны совершить ответчики по его восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, особенностей учебного процесса, а так же мнения прокурора, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей в срок до 01.09.2022 года.

В соответствии со статьей 196 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 192-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

PЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Прорывинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Звериноголовского района Курганской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников структурного подразделения (филиала) детский сад «Рябинка», обеспечить финансирование обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников структурного подразделения (филиала) детский сад «Рябинка» - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Прорывинская средняя общеобразовательная школа», Звериноголовского района Курганской области в срок до 01.09.2022 исполнить требования трудового законодательства – организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников структурного подразделения (филиала) МКОУ «Прорывинская средняя общеобразовательная школа» «Детский сад «Рябинка».

Обязать Администрацию Звериноголовского района Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников структурного подразделения (филиала) МКОУ «Прорывинская средняя общеобразовательная школа» «Детский сад «Рябинка».

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2022 года.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Ю. Старовойтова