Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1043/2024 ~ М-884/2024 от 15.04.2024

                                                                                      Дело №2а- 1043\2024

                                                                              УИД 73RS0013-01-2024-001870-57

                                                                 РЕШЕНИЕ

                                       ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2024 года                                                                                г. Димитровград.

       Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В., при секретаре Гурьяновой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Казаковой Е. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Казакова А. С., Казакова Э. С. к Администрации города Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации города Димитровграда», муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы Казакова Е. В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Казакова А. С., Казаков Э. С. обратились в Димитровградский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Димитровграда, о признании незаконным постановления Администрации г.Димитровграда по отказу в предоставлении земельного участка многодетной семье, в обоснование иска указали следующее: Администрацией г.Димитровграда Ульяновской области принято постановление от (ДАТА) №* «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №* в общую долевую собственность бесплатно» было отказано в предоставлении земельного участка многодетной семье в составе: Казакова Е. В., Казаков Э. С., Казаков А. С.. Администрацией указано, что на момент обращения Казаковой Е.В. в (ДАТА) года с заявлением о предоставлении земельного участка у истца отсутствовало право на получение участка, так как не имелось трое и более детей. Считает отказ необоснованным и незаконным, поскольку предоставление земельных участков многодетной семье осуществляется на основании Закона Ульяновской области от (ДАТА) №* «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». Согласно ч.1.1 ст.13.3 Закона обеспечение земельным участком должно производиться в срок, не превышающий восемь месяцев со дня регистрации заявления о постановке на учет.      Казакова Е.В., как многодетная мать обратилась с заявлением о постановке на учет для получения земельного участка в (ДАТА) года, получено положительное решение от (ДАТА). На протяжении 12 лет не было принято никаких мер по выделению земельного участка многодетной семье истца. (ДАТА) умерла дочь истца К* (ДАТА).р. Административный ответчик использовал смерть ребенка как основание для отказа в предоставлении земельного участка.

    Просят признать незаконным постановление Администрации г.Димитровграда от (ДАТА) №* «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №* в общую долевую собственность бесплатно», обязать ответчика предоставить истцам земельный участок с кадастровым номером №* в общую долевую собственность бесплатно.

Определением суда к участию в дело привлечены соответчики : Муниципальное образование «г.Димитровград» в лице Администрации г.Димитровграда и Муниципальное образование «г.Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (л.д.2-3).

Административный истец Казакова Е.В. доводы административного иска поддержала, дала пояснения, аналогично изложенным в иске, указав следующее. Является многодетной матерью, в сентябре (ДАТА) ее семью составом из 4-х человек: она, ее сына Казакова А.С. г.р., дочь К* (ДАТА) г.р., сына Казакова Э. С. (ДАТА) г.р. поставили на учет для получения земельного участка, как многодетной семье. В течение 12 лет их семья земельным участком обеспечена не была. В (ДАТА) года ее дочь К* (ДАТА) г.р. умерла. В (ДАТА) года ей позвонили из администрации города и пригласили прийти, выбрать земельный участок, как многодетной семье. Она пришла, написала заявление, выбрала участок с кадастровым номером №*, но затем, Постановлением администрации г.Димитровграда от (ДАТА) ее семье в выделении участка было отказано, с чем не согласна. Ее семья в течении 8 месяцев с момента постановки на учет должна была быть обеспечена земельным участком, однако, земельный участок им не был выделен. Полагает, что имеет право на получение земельного участка. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного истца Александров А.Н., действующий на основании доверенности (л.д.69) исковые требования поддержал, дав аналогичные пояснения.

Административный истец Казаков Э.С. исковые требования поддержал, дав пояснения аналогично пояснениям Казаковой Е.В.

Представитель административного ответчика МО «г.Димитровград» в лице Администрации г.Димитровграда Мартель А.А., действующий на основании доверенности (л.д. 67) иск не признал, указав, что количество членов семьи Казаковой Е.В. на момент выделения ее семье земельного участка изменилось, семья утратила свой статус многодетной семьи, соответственно имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Представитель административного ответчика МО «г.Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда Кабанкина С.К., действующая на основании доверенности (л.д.48-49) иск не признала, указав, что на момент обращения Казаковой Е.В. с заявлением в (ДАТА) году о предоставлении ее семье земельного участка, как многодетной семье, в г.Димитровграде отсутствовали земельные участки, которые они могли бы предоставить. Позже Российская Федерация с целью обеспечения земельными участками многодетных семей г.Димитровграда выделила городу земельные участки, которые они в настоящее время оформляют многодетным семьям. Однако к этому моменту семья Казаковой Е.В. утратила свой статус многодетной семьи, поскольку количество детей со смертью Казаковой Л.С. изменилось. Полагает, что семья Казаковой Е.В. не может претендовать на получение земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, как многодетная семья.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили.

       Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Согласно ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В силу ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса Административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 75.1 Конституции Российской Федерации не допускается совершение органами государственной власти действий (бездействия), подрывающих доверие к закону и государству.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (пункта «ж» части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений на момент постановки на очередь на получение земельного участка, гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельные участки, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Аналогичные положения предусмотрены и редакцией Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с (ДАТА) (подпункт 6 статьи 39.5).

Согласно ст.11.2 Закона Ульяновской области от (ДАТА) №* «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» (далее – Закон) однократное предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющих трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными, осуществляется бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества. Земельные участки предоставляются в границах муниципального района, где проживает гражданин, обратившийся с заявлением о предоставлении земельного участка.

        В соответствии с п.1 ч.1 ст. 13.3 Закона земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), и предельные размеры которых установлены частью 3 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются в собственность бесплатно:

1) проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданином и воспитываемых им, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проживающих совместно с гражданином и обучающихся в очной форме по образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования, реализуемым общеобразовательными организациями, профессиональными образовательными организациями или образовательными организациями высшего образования, имеющими лицензию на осуществление соответствующей образовательной деятельности и государственную аккредитацию образовательной деятельности по реализуемым ею образовательным программам, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проходящих военную службу по призыву, либо осуществляющему опеку и (или) попечительство над тремя и более детьми в возрасте до 18 лет по договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома, или ведения садоводства для собственных нужд;

Согласно ч.1 ст. 13.6 Закона предоставление земельного участка гражданину в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности постановки граждан на учет, за исключением случая, указанного в части 1.2 статьи 13.3 настоящего Закона.

      Согласно ч.6 ст.13.6 Закона основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно является отсутствие у гражданина права на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 13.3 настоящего Закона. При этом достижение ребенком (детьми) возраста, установленного пунктом 1 части 1 статьи 13.3 настоящего Закона, после принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявления о постановке гражданина на учет основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не является.

     Порядок снятия граждан с учета в качестве лиц, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно предусмотрен ст.13.5 Закона, в соответствии с которой гражданин снимается с учета в качестве лица, имеющего право на получение земельных участков в собственность бесплатно (далее - снятие с учета), на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления в следующих случаях:

1) подачи им письменного заявления о снятии с учета в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно при его посещении, либо с использованием единого портала, либо через многофункциональный центр;

2) отсутствия или утраты им оснований, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона;

3) смерти гражданина, а равно признания его недееспособным, безвестно отсутствующим, объявления умершим либо лишения гражданина родительских прав или ограничения его в этих правах решением суда, вступившим в законную силу;

4) получения социальной выплаты, являющейся формой меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в случае, предусмотренном статьей 13.7 настоящего Закона;

5) принятия органами, уполномоченными на предоставление земельных участков, решения о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом.

2. Уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней со дня принятия решения о снятии гражданина с учета направляет ему способом, указанным гражданином в заявлении о постановке на учет (снятии с учета), соответствующее уведомление.

Из дела следует, что Казакова Е.В. в составе многодетной семьи стояла в очереди на предоставление земельного участка в <адрес> бесплатно с (ДАТА), в состав ее семьи входили: Казакова Е. В., Казаков Э. С. (ДАТА) г.р. (сын), Казаков А. С. (ДАТА) г.р. (сын), К* (ДАТА) г.р.(дочь).

(ДАТА) Казакова Л. С. (ДАТА) г.р. умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д.19).

(ДАТА) Казакова Е.В. обратилась в Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №* площадью 1001 кв.м. в собственность, бесплатно (л.д.54-55).

Согласно Выписки ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №* площадью 1001 кв.м. по адресу: Ульяновская область г.Димитровград имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», правообладателем является МО «г.Димитровград» (л.д.58).

Администрацией г. Димитровграда Ульяновской области принято постановление от (ДАТА) №* «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:08:020501:2432 в общую долевую собственность бесплатно» на основании п.1 ч.1 ст.13.3 Закона Ульяновской области от (ДАТА) №* истцу было отказано в предоставлении земельного участка многодетной семье в составе: Казакова Е. В., Казаков Э. С., Казаков А. С.. Администрацией указано, что на момент обращения Казаковой Е.В. в (ДАТА) года с заявлением о предоставлении земельного участка у истца отсутствовало право на получение участка, так как не имелось трое и более детей (л.д.50).

Приказом Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда от (ДАТА) №* семья Казаковой Е.В. снята с учета в реестре граждан, сведения о которых включены в Журнал учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (л.д.51).

Суд не соглашается с доводами ответчиков об отсутствии у Казаковой Е.В. и членов ее семьи права на получение земельного участка в собственность бесплатно, как многодетной семье, при этом суд руководствуется следующим.

Право граждан, имеющих трех и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного участка гарантировано Земельным кодексом Российской Федерации в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Субъект Российской Федерации, предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от (ДАТА) N 18-П, от (ДАТА) N 11-П, от (ДАТА) N 2-П, Определения от (ДАТА) N 415-О, от (ДАТА) N 17-О, от (ДАТА) N 502-О и др.).

       Как указано выше, гражданин снимается с учета в качестве лица, имеющего право на получение земельных участков в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления, однако такого основания, как смерть ребенка Законом Ульяновской области от (ДАТА) №* «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» не предусмотрено.

Выводы ответчиков, что каждый раз при подаче заявления о предоставлении конкретного земельного участка Казакова Е.В. должна подтверждать статус многодетного гражданина, являются ошибочными. Из оснований отказа в предоставлении земельного участка и материалов дела не следует, что Казакова Е.В. ранее не реализовала право на получение земельного участка по зависящим от нее обстоятельствам. Сам по себе факт смерти одного из детей Казаковой Е.В., поставленной на учет в качестве многодетного гражданина в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, но по не зависящим от нее причинам не реализовавшей право на получение земельного участка, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.

      Учитывая изложенное, постановление администрации г.Димитровграда от (ДАТА)г. №* об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует требованиям нормативных правовых актов и нарушает права административных истцов.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным постановление Администрации г.Димитровграда Ульяновской области от (ДАТА) №* «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:08:020501:2432 в общую долевую собственность бесплатно».

       В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом города Димитровграда» утв.решением Городской Думы г.Димитровграда от (ДАТА). №*, Комитет в целях реализации полномочий Администрации города в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города, а также использования земли:

1.1. Обеспечивает реализацию полномочий Администрации города по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города в порядке, установленном Городской Думой, в том числе:

1.1.1. Обеспечивает реализацию полномочий Администрации города в порядке и в пределах, определенных Уставом и муниципальными правовыми актами, полномочия собственника в отношении муниципального имущества, в том числе составляющего муниципальную казну города;

1.1.2. Осуществляет в установленном порядке ведение учета муниципального имущества, ведение реестра муниципального имущества, выдает выписки из указанного реестра;

1.1.3. Осуществляет в установленном порядке прием в муниципальную собственность имущества, находящегося в собственности физических и юридических лиц, федеральной собственности, собственности Ульяновской области и иных формах собственности по специальному поручению Администрации города в виде отдельных постановлений Администрации города;

1.1.4. Выступает стороной в сделках по приобретению в муниципальную собственность имущества и по отчуждению имущества, находящегося в муниципальной собственности по специальному поручению Администрации города в виде отдельных постановлений Администрации города.

Принимая во внимание изложенное, с учетом полномочий Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, следует обязать муниципальное образование «г.Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда Ульяновской области предоставить Казаковой Е. В., Казакову Э. С., Казакову А. С. земельный участок с кадастровым номером №*, общей площадью 1001 кв.м. по адресу: Ульяновская область городской округ г.Димитровград (категория земель – земли населенных пунктов) с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность бесплатно.

В удовлетворении административного искового заявления Казаковой Е. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Казакова А. С., Казакову Э. С. к Администрации города Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации города Димитровграда», о понуждении к предоставлению земельного участка отказать, поскольку указанные лица не являются надлежащими ответчиками по этой части исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

      Административные исковые требования Казаковой Е. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Казакова А. С., Казакова Э. С. к Администрации города Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации города Димитровграда», муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению земельного участка удовлетворить частично.

     Признать незаконным постановление Администрации г.Димитровграда Ульяновской области от (ДАТА) №* «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:08:020501:2432 в общую долевую собственность бесплатно».

    Обязать муниципальное образование «г.Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда Ульяновской области предоставить Казаковой Е. В., Казакову Э. С., Казакову А. С. земельный участок с кадастровым номером №*, общей площадью 1001 кв.м. по адресу: Ульяновская область городской округ г.Димитровград (категория земель – земли населенных пунктов) с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность бесплатно.

      В удовлетворении административного искового заявления Казаковой Е. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Казакова А. С., Казакову Э. С. к Администрации города Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации города Димитровграда», о понуждении к предоставлению земельного участка отказать.

     Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – (ДАТА).

                Председательствующий судья                           Н.В. Кудряшева