Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-933/2024 (2-6937/2023;) ~ М-6826/2023 от 12.12.2023

Дело № 2-933/2024

43RS0001-01-2023-010364-98 3

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Киров 31 января 2024 года

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

судьи Волкоморовой Е.А.,

при секретаре Скрябиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 58» города Кирова о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова о возложении обязанности. В обоснование требований указав, что в период с 07.10.2021 по 20.10.2021 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика, в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, ответчик привлечен к административной ответственности, выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 15.10.2022. На основании заявления представителя ответчика в связи с отсутствием финансирования предоставлена отсрочка исполнения части пунктов на срок до 15.10.2023. В удовлетворении повторного заявления о продлении сроков устранения нарушений по аналогичным основаниям было отказано. Невыполнение в срок указаний предписания об устранении нарушений санитарного законодательства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав несовершеннолетних. Истец просит обязать ответчика в срок до 02.09.2024: обеспечить внутреннюю отделку в туалете для девочек на 2 этаже (плитка на стенах); линолеум на полу в коридоре 2 этажа; подоконников в туалете для девочек на 3 этаже; плитки на стенах; потолка в книгохранилище библиотеке; потолка и пола в лаборантской кабинета биологии № 61; пола в кабинете № 60; потолка в кабинете психолога; потолка и стен в подсобном помещении (кабинет № 7); потолка в раздевалках для мальчиков и девочек при большом спортивном зале, потолка спортзала; потолка на пищеблоке в кондитерском и мясо-рыбном цехах в соответствии с требованиями п. 2.5.2., п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»; оборудовать туалеты для мальчиков на 1 и 2 этажах кабинами с дверями в соответствии с требованиями п.п. 3.4.10, 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»; обеспечить покрытие ученических столов в кабинетах №№ 73,60,16,43,28,29,30, в кабинете психолога в соответствии с требованиями п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»; обеспечить у демонстрационных столов в кабинетах физики и химии наличие защитных бортиков по наружному краю стола в соответствии с требованиями п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»; обеспечить наличие ограждения у контейнерной площадки для сбора ТКО в соответствии с требованиями п. 3 главы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В ходе рассмотрения дела истцом представлен отказ от требований в части возложении на ответчика обязанности по оборудованию защитных бортиков по наружному краю у демонстрационных столов в кабинетах физики и химии; обеспечению наличия ограждения у контейнерной площадки для сбора ТКО. В остальной части требования поддерживает.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Гордина Г.А. поддержала изложенное в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель ответчика Шустова Е.И. в судебном заседании пояснила, что согласна с требованиями иска, однако, указанный срок для устранения недостатков является не разумным.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации г. Кирова Татаринова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что иск фактически направлен на трансформацию правоотношений в сфере административной юрисдикции за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Установленный в иске срок, с учетом выделяемых денежных средств, является нереальным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно подп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В целях реализации данного конституционного права граждан Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова, утвержденному 23.09.2016 (п. 1.10) школа осуществляет деятельность путем выполнения работ и оказания услуг в сфере образования в соответствии с муниципальным заданием, утвержденным учредителем. Школа создает условия для реализации общеобразовательных программ (п. 1.13). В п. 1.18 Устава указано, что деятельность осуществляется в т.ч. в интересах жизни и здоровья человека. Организация охраны здоровья учащихся в школе возлагается на школу (п. 1.19), для реализации основных целей и задач в компетенцию школы входит в т.ч. создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Из изложенного следует, что МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова несет предусмотренную законом ответственность за соблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в процессе своей деятельности.

Согласно уведомлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 372 от 05.10.2021 на основании решения № 0762 от 05.10.2021 в период 07.10.2021 по 20.10.2021 в МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова была проведена плановая выездная проверка

Согласно акту проверки от 20.10.2021 № 0762 в ходе проведения плановой выездной проверки выявлены, в том числе нарушения обязательных требований.

По результатам плановой выездной проверки, 20.10.2021 должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в отношении МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова вынесено предписание № 0205 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, сроком до 15.10.2022. Ответственность за выполнение предписания была возложена на ответчика МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 27.10.2021 за выявленные в результате вышеуказанной проверки нарушения МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 32 000 руб.

Директором МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова в адрес департамента образования администрации г. Крова направлялась заявка о выделении финансирования для устранения недостатков, выявленных в ходе выездной плановой проверки. Ответ на заявку не последовал.

19.10.2022 директором МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова в адрес истца было направлено письмо с просьбой о продлении срока устранения выявленных нарушений санитарного законодательства до проведения капитального ремонта учреждения по федеральной программе капитального ремонта школ.

Решением истца от 25.10.2022 на основании заявления ответчика в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя, исполнение предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил отсрочено до 15.10.2023.

В установленный срок, с учетом предоставления отсрочки, требования предписания ответчиком не были выполнены в связи с отсутствием финансирования, в связи с чем, от директора МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова последовало обращение с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения предписания.

Решением истца от 30.10.2023 в удовлетворении требования об отсрочке - отказано.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п. 1 СП 2.4.3648-20).

В силу пунктов 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно предписания на МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова возложены следующие требования: обеспечить внутреннюю отделку в туалете для девочек на 2 этаже (плитка на стенах); линолеум на полу в коридоре 2 этажа; подоконников в туалете для девочек на 3 этаже; плитки на стенах; потолка в книгохранилище библиотеке; потолка и пола в лаборантской кабинета биологии № 61; пола в кабинете № 60; потолка в кабинете психолога; потолка и стен в подсобном помещении (кабинет № 7); потолка в раздевалках для мальчиков и девочек при большом спортивном зале, потолка спортзала; потолка на пищеблоке в кондитерском и мясо-рыбном цехах; оборудовать туалеты для мальчиков на 1 и 2 этажах кабинами с дверями; обеспечить покрытие ученических столов в кабинетах №№ 73,60,16,43,28,29,30, в кабинете психолога; обеспечить у демонстрационных столов в кабинетах физики и химии наличие защитных бортиков по наружному краю стола; обеспечить наличие ограждения у контейнерной площадки для сбора ТКО.

Как следует из материалов дела, в настоящее время МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова оборудованы защитные бортики по наружному краю у демонстрационных столов в кабинетах физики и химии; обеспечено наличие ограждения у контейнерной площадки для сбора ТКО, в связи с чем, истцом принято решение от 26.01.2024 о признании данных требований исполненными, в остальной части требования предписания не выполнено.

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.35990-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20 на каждом этаже размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук.

Согласно п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.

Пунктом 2.4.3 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

До настоящего времени указанные требования МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова не выполнены, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Причиной невыполнения требований предписания об устранении нарушений санитарных правил, выявленных в деятельности ответчика, явилось отсутствие финансирования. Об этом свидетельствуют представленные ответчиком в материалы дела письма руководства МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова адресованные на имя начальника департамента образования администрации г. Кирова, в которых сообщается о необходимости рассмотрения вопроса о выделении дополнительных денежных средств для устранения нарушений по итогам проверки.

При этом неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Установленные в ходе проверки и не устраненные до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью несовершеннолетних, а также лиц, находящихся в указанных школах.

Поскольку со стороны ответчика имеет место нарушения требований санитарного законодательства, установленные нарушения подлежат безусловному устранению.

При таких обстоятельствах требования иска суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд, с учетом давности выявленных нарушений, считает предложенный истцом срок для устранения выявленных нарушений требований санитарных правил достаточным и разумным. Доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения недостатков в срок до 02.09.2024, ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 58» города Кирова в срок до 02.09.2024:

обеспечить внутреннюю отделку в туалете для девочек на 2 этаже (плитка на стенах); линолеум на полу в коридоре 2 этажа; подоконников в туалете для девочек на 3 этаже; плитки на стенах; потолка в книгохранилище библиотеке; потолка и пола в лаборантской кабинета биологии № 61; пола в кабинете № 60; потолка в кабинете психолога; потолка и стен в подсобном помещении (кабинет № 7); потолка в раздевалках для мальчиков и девочек при большом спортивном зале, потолка спортзала; потолка на пищеблоке в кондитерском и мясо-рыбном цехах в соответствии с требованиями п. 2.5.2., п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»;

оборудовать туалеты для мальчиков на 1 и 2 этажах кабинами с дверями в соответствии с требованиями п.п. 3.4.10, 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»;

обеспечить покрытие ученических столов в кабинетах №№ 73,60,16,43,28,29,30, в кабинете психолога в соответствии с требованиями п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2024 года.

Судья Волкоморова Е.А.