Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-627/2023 от 30.08.2023

Дело №

59RS0№-22

РЕШЕНИЕ

11 октября 2023 года                                              <адрес>

Судья Свердловского районного суда <адрес> Егошин И.В.,

при секретаре Фотиной Ю.А.,

с участием защитников ТСЖ «Октябрьский» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления Товарищества собственников жилья «Октябрьский» ФИО5 на постановление административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении ТСЖ «Октябрьский»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Октябрьский» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что ТСЖ «Октябрьский» совершило бездействие, выразившееся в невыполнении работ по подготовке многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, в нарушении срока, установленного органом местного самоуправления подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, а именно: в соответствии с пунктом 3 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов» установлена обязанность управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, обеспечить готовность жилищного фонда <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов, утверждёнными территориальными органами администрации <адрес>. Согласно указанному план-графику многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, должен был быть подготовлен к отопительному периоду в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что не было выполнено управляющей организацией.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, кабинет 309, комиссией установлено, что ТСЖ «Октябрьский» не предоставлены документы согласно требованиям Постановления, таким образом, не обеспечена готовность жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, то есть совершило административное правонарушение предусмотренное статьёй 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСЖ «Октябрьский» обратилось в Свердловский районный суд <адрес> с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в пообъектном графике при определении сроков проведения работ по подготовке МКД к отопительному сезону не учтено фактическое состояние инженерных систем МКД и возможность ТСЖ, в том числе финансовая, в короткие сроки после окончания отопительного сезона и с учётом большого количества праздничных дней в мае провести необходимые работы. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> был представлен паспорт готовности жилых домов к эксплуатации в осенне-зимний период. Указывает на малозначительность допущенного ТСЖ «Октябрьский» правонарушения.

В судебном заседании защитники на требованиях жалобы настаивали, указали, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ не имели возможности провести работы, поскольку очередная поверка приборов на узле учёта ГВС и отопления пройдена только ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного органа, извещённого надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В силу статьи 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>», невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов» в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период», статьей 49 Устава <адрес>, в целях своевременной и качественной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов администрация <адрес> постановлено:

Собственникам или иным законным владельцам источников тепловой энергии, тепловых сетей, теплопотребляющих установок приступить к подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов (пункт 1).

Собственникам или иным законным владельцам источников тепловой энергии, тепловых сетей обеспечить готовность инженерного оборудования источников тепловой энергии, тепловых сетей к подаче теплоносителя в системы теплоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2).

Собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирными домами, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, обеспечить готовность жилищного фонда <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, утвержденными территориальными органами администрации <адрес> во исполнение пункта 7.3 настоящего постановления (пункт 3).

Собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирными домами, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, рекомендовано:

до ДД.ММ.ГГГГ разработать, утвердить и представить в территориальные органы администрации <адрес> пообъектный план-график подготовки систем теплопотребления жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов по форме согласно приложению 9 к настоящему постановлению (пункт 5.1);

в сроки, установленные для каждого объекта сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, утверждёнными территориальными органами администрации <адрес> во исполнение пункта 7.3 настоящего постановления, подтвердить готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путём сдачи на каждый объект в территориальный орган администрации <адрес> акта готовности систем теплопотребления объектов к отопительному периоду 2023-2024 годов, акта осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов по формам согласно приложениям 8, 10, 11, 12, 13 к настоящему постановлению (пункт 5.3).

Подпункт 4 пункта 16 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» предусматривает, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предусматривает, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

- паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение №);

- актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий;

- актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади;

- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Из материалов дела следует и установлено судьёй, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Октябрьский» не предоставлены документы согласно требованиям Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов», таким образом, не обеспечена готовность жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, то есть ТСЖ «Октябрьский» совершило административное правонарушение предусмотренное статьёй 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Согласно сводному пообъектному плану-графику подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, утверждённому и.о. первого заместителя главы администрации <адрес> ФИО6, срок подготовки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 7.3 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов», на территориальные органы администрации <адрес> возложена обязанность до ДД.ММ.ГГГГ на основании сводной заявки о выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2023 год и пообъектных планов-графиков подготовки систем теплопотребления жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, представленных собственниками помещений, осуществляющими непосредственное управление многоквартирными домами, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, разработать, утвердить и разместить на официальном сайте муниципального образования <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сводные планы-графики подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов по формам согласно приложениям 19, 20, 21 к настоящему постановлению.

Документы по готовности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов в установленные сроки ТСЖ «Октябрьский» представлены в администрацию <адрес> не были.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе первого заместителя главы администрации ФИО7, начальника отдела ЖКХ и ЖО ФИО8, заместителя начальника отдела ЖКХ и ЖО ФИО9 составлен акт о том, что ТСЖ «Октябрьский» совершило бездействие, выразившееся в невыполнении работ по подготовке многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, в нарушение срока.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, невозможности провести необходимые работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, своего подтверждения в судебном заседании не нашёл. В соответствии с пунктом 5.1 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № у ТСЖ «Октябрьский» до ДД.ММ.ГГГГ имелась возможность разработать, утвердить и представить в администрацию <адрес> пообъектный план-график подготовки систем теплопотребления жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов. Сведений об обжаловании утверждённого плана-графика ТСЖ «Октябрьский», в том числе в судебном порядке, суду не представлено. Следовательно, сроки, установленные администрацией <адрес> носили реальный и исполнимый характер. Отсутствие финансовой возможности у ТСЖ «Октябрьский», несвоевременная поверка приборов учёта не свидетельствует об отсутствии в действиях ТСЖ состава административного правонарушения.

К доводам ТСЖ «Октябрьский» о малозначительности совершённого правонарушения судья относится критически.

Так, в силу статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, приведённых в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Статья 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>», предусматривающая ответственность за невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, направлен на защиту жилищных прав граждан, проживающих на территории <адрес>.

Несвоевременная подготовка жилого дома к отопительному сезону может повлечь за собой негативные последствия для неопределённого круга лиц, в связи с чем органами местного самоуправления <адрес> регламентированы строгие сроки подготовки домов к отопительному сезону. Нарушение указанных сроков в силу специфики соблюдения жилищных прав граждан не может быть признано незначительным.

Обстоятельства совершенного ТСЖ «Октябрьский» правонарушения, предусмотренного статьёй 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>» подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания административной комиссии, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела, на основании которых административная комиссия <адрес> пришла к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и установив факт нарушения юридическим лицом пункта 3 Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов», судья соглашается с выводами комиссии о наличии в действиях ТСЖ «Октябрьский» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Октябрьский» допущено не было.

Постановление о привлечении ТСЖ «Октябрьский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного выше, руководствуясь статями 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСЖ «Октябрьский» оставить без изменения, жалобу председателя правления ТСЖ «Октябрьский» ФИО5 – без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес>.

Судья                                               И.В. Егошин