Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2405/2023 ~ М-1743/2023 от 08.06.2023

УИД: 11RS0002-01-2023-002124-54

Дело № 2-2405/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 5 сентября 2023 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Басаргиной О.И.,

с участием истца Дорлиак Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дорлиак Эллы Николаевны к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о признании решения незаконным, сохранении права на получение социальной выплаты, возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,

установил:

Дорлиак Э.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее администрация МО ГО «Воркута»), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее Минстрой Республики Коми) о признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 3 декабря 2021 г. в части отказа ей в сохранении права умершей матери на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с учётом даты постановки на учёт 21 февраля 1997 г. по категории «пенсионеры» незаконным и подлежащим отмене, сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с учётом даты постановки на учёт 21 февраля 1997 г. по категории «пенсионеры» и возложении обязанности включить её в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с учётом даты постановки на учёт 21 февраля 1997 г. по категории «пенсионеры».

В обоснование заявленных требований истец указала, что <дата> умерла её мать ФИО3, <дата> года рождения, которая состояла в очереди в качестве имеющей право на получение социальных выплат с датой постановки на учёт с 21 февраля 1997 г. по категории «пенсионеры». Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» от 3 декабря 2021 г. ей отказано в сохранении права её матери на получение социальных выплат за пределами г. Воркуты на основании ст.ст. 1, 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, поскольку она не является членом своей матери и в связи со вступлением в силу Федерального закона от 17 июля 2001 г. № 212-ФЗ с 1 января 2012 г., с чем она не согласна, поскольку, несмотря на то, что на момент смерти матери она была зарегистрирована по другому адресу, фактически она проживала с матерью по адресу её регистрации и вели с ней общее хозяйство (л.д. 7-10).

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» представил возражения на иск, в которых просит отказать истцу в его удовлетворении, поскольку постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 13 октября 2021 г. № 46 ФИО3 снята с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учёт 21 февраля 1997 г. по категории «пенсионеры» в связи со смертью. Несвоевременное снятие ФИО3 с учёта граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, связано с отсутствием в администрации сведений о её смерти. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 3 декабря 2021 г. Дорлиак Э.Н. отказано в сохранении права матери на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, поскольку она не является членом семьи матери, а в связи с тем, что ФИО3 умерла до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом № 212-ФЗ с 1 января 2012 г., следовательно, она подлежала снятию с учёта граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий без сохранения её права на получение социальной выплаты за членами её семьи. Кроме того, ФИО3 на дату смерти была зарегистрирована по адресу: <адрес>, а истец - по адресу: <адрес> (л.д. 44-46).

Ответчик Минстрой Республики Коми представил возражения по иску, в которых просит отказать истцу в удовлетворении её требований, поскольку на дату смерти ФИО3 действовала редакция Федерального закона № 125-ФЗ, не предусматривающая сохранение в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение за членами его семьи (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности предоставления жилищной субсидии). Действие Федерального закона № 125-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2012 г. о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи распространяется только на отношения, возникшие после введения его в действие, то есть на отношения, возникшие после 1 января 2012 г., поскольку закон обратной силы не имеет. При таких обстоятельствах, за ФИО2 не может быть сохранено право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера умершей ФИО3 (л.д. 37-38).

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 38, 46, 125-126).

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Выслушав объяснения истца, показания свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, исследовав материалы дела, медицинскую карту амбулаторного больного Дорлиак Э.Н. ..., суд приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления субсидий за счёт средств федерального бюджета регламентируется Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту Федеральный закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ) и правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153.

Статьями 3, 8, 10 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ определено, что постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учёт и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Законом Республики Коми от 1 декабря 2015 г. № 115 РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями» установлено, что приём и проверка документов, предусмотренных законодательством, от граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счёт средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов; постановка на учёт граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидии (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счёт средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов, осуществляется в Республике Коми органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

На территории МО ГО «Воркута» указанные полномочия осуществляет администрация МО ГО «Воркута».

ФИО3 состояла на учёте граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с датой постановки на учёт 21 февраля 1997 г. по категории «пенсионеры».

Согласно копии пенсионного удостоверения, пенсия по старости назначена ФИО3 2 февраля 1994 г. (л.д. 49).

В заявлениях о постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальной выплаты от 21 февраля 1997 г., от 7 апреля 2000 г. ФИО3 указала состав семьи из двух человек, проживающих по адресу: <адрес>, в том числе сына ФИО9 (л.д. 51, 52, 57, 58).

Согласно копии свидетельства о смерти III-МЮ № 793737 ФИО3 умерла <дата> (л.д. 71).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 10 декабря 2021 г. ФИО3 снята с учёта в связи со смертью (л.д. 106, 107-111).

24 ноября 2021 г. Дорлиак Э.Н. обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о сохранении за ней права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных местностей умершей матери ФИО3 по категории «пенсионеры» с даты постановки на учёт 21 февраля 1997 г. (л.д. 72).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 3 декабря 2021 г. Дорлиак Э.Н. отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с учётом даты постановки на учёт 21 февраля 1997 г. очерёдности по категории «пенсионеры» умершей матери ФИО3 на основании ст.ст. 1, 5 Федерального закона № 125-ФЗ (не являются членами семьи) и Федерального закона от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ, вступившего в силу 1 января 2012 г. (л.д. 105, 112, 113-119).

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определённым в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На момент постановки ФИО3 на учёт 21 февраля 1997 г. действовало Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утверждённое Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. № 1278, согласно которому право на получение за счёт средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья предоставлялось лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учёте по улучшению жилищных условий.

В соответствии со ст.ст. 1, 4 Федерального закона № 125-ФЗ определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счёт средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений; право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2012 г., в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Как следует из ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учёте в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, умерших до введения в действие Федерального закона от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 г., также как и члены семей граждан, состоявших на учёте на получение жилищных субсидий, умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объёме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Таким образом, не могут быть приняты во внимание доводы ответчиков о том, что действие Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ распространяется только на отношения, возникшие после его введения, то есть после 1 января 2012 г.

В силу ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

В соответствии с подп. «в» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153), членами семьи гражданина - участника основного мероприятия в отношении граждан, указанных в подп. «з» п. 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подп. «и» п. 5 настоящих Правил признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновлённые и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Из копии свидетельства о рождении Дорлиак Э.Н. следует, что её матерью является ФИО3 (л.д. 95).

Согласно справкам о регистрации и поквартирным карточкам ФИО3 с 3 августа 2002 г. по дату смерти (<дата>) была зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 73, 75).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> 6 сентября 2004 г. по 17 ноября 2007 г. принадлежало на праве собственности ФИО3 на основании договора передачи недвижимого имущества в собственность № 30762 от 23 июля 2004 г., с 17 ноября 2007 г. по 5 декабря 2007 г. принадлежало на праве собственности Царановой Е.Н. (Дорлиак Э.Н.) на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19 декабря 2006 г. (л.д. 103, 104).

Дорлиак Э.Н. с 30 мая 1994 г. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 34, 76).

Из показаний свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8 следует, что ФИО2, после смерти отца до смерти матери (ФИО3) проживала вместе с матерью в двухкомнатной квартире на ул. Линейной в г. Воркуте, они вели совместное хозяйство, имели общий бюджет, были одной семьей, вместе ходили в магазины, готовили, принимали гостей.

Оценивая показания свидетелей в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу, что они последовательны, не противоречат друг другу, согласуются с объяснениями истца, в связи с чем, у суда не имеется оснований не доверять им.

Анализируя в совокупности исследованные судом доказательства, суд приходит к выводу, что на дату смерти ФИО3 Дорлиак Э.Н., являлась членом её семьи.

Из данных Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО3, Дорлиак Э.Н. (Царанова Е.Н.) жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера не имели и не имеют (л.д. 129, 130).

Таким образом, истец как член семьи гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти ФИО3 до 1 января 2012 г., при этом право истца на получение жилищной субсидии должно быть обеспечено с учётом даты постановки на учёт ФИО3 21 февраля 1997 г. и очерёдности предоставления жилищной субсидии по категории «пенсионеры», на которую имела бы право ФИО3, следовательно, требования истца о признании за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с учётом даты постановки на учёт 21 февраля 1997 г. по категории «пенсионеры» умершей матери ФИО11 и восстановлении её в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учёт 21 февраля 1997 г. по категории «пенсионеры» подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута», которым ей отказано в сохранении права матери на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты суд приходит к выводу о том, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку на момент его принятия истцом не было представлено доказательств, подтверждающих, что на дату смерти матери она являлась членом её семьи. При таких обстоятельствах, решение суда о признании за истцом права на получение социальной выплаты и восстановлении её в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей полностью восстанавливает права истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Дорлиак Эллы Николаевны (паспорт ...) к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН 1103023523) удовлетворить частично.

Признать за Дорлиак Эллой Николаевной право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей умершей матери ФИО13 по категории «пенсионеры» с датой постановки на учёт 21 февраля 1997 г. и восстановить Дорлиак Эллу Николаевну в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учёт 21 февраля 1997 г. по категории «пенсионеры».

В удовлетворении остальной части иска Дорлиак Эллы Николаевны к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», а также иска к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (7 сентября 2023 г.)

Председательствующий Е.С.Комиссарова