Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-852/2023 ~ М-477/2023 от 10.03.2023

УИД №

Дело №2-852/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2023 года г.Магнитогорск

Ленинский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Панова Д.В.,

при секретаре Скляровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Непомнящих Анатолия Владимировича к Администрации г.Магнитогорска о признании садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Непомнящих А.В. обратился в суд с иском к администрации г.Магнитогорска Челябинской области о сохранении садового дома, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № (далее – садовый дом), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, садоводческое некоммерческое товарищество «Цементник», участок № в перепланированном, переустроенном состоянии, о признании садового дома жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства с сохранением ипотеки в силу закона в позу ПАО «Сбербанк», а также о внесении изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером № в части назначения здания – с «нежилое» на «жилое», в части наименования здания с «садовый дом» на «жилой дом». В обоснование заявленных требований указал, что является собственником указанного земельного участи и расположенного на нем садового дома. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, категория данного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства. Истец со своей семьей круглогодично проживает в указанном садовом доме, другого жилого помещения в г. Магнитогорске не имеет. Администрацией г. Магнитогорска ей было отказано в признании садового дома жилым с указанием на то, что земельный участок, на котором расположен дом, относится к зоне Ж-5 – зона коллективного садоводства, в основных видах использования земель данной зоны строительство жилых домов отсутствует. Между тем, в соответствии с заключением эксперта соответствует нормативным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Непомнящих А.В., извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Его представитель Мосягина В.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Магнитогорска и третьего лица СНТ «Цементник», при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не приняли.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, и нежилого здания, с кадастровым номером №, расположенного на нем, по адресу: г. Магнитогорск, СНТ «Цементник», участок № является Непомнящих А.В.. Администрацией г.Магнитогорска Непомнящих А.В. отказано в признании садового дома жилым, поскольку территория СНТ относится к зоне Ж-5 (зона коллективных садоводств), в основных видах разрешенного использовании зоны Ж-5 вид «жилые дома» отсутствует, в связи с чем у администрации города отсутствовали правовые основания для признания жилого строения на указанном участке жилым домом.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела ответом администрации, выписками из ЕГРН.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

На основании с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) не предполагают размещение жилых домов.

Согласно пункту 13.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, включает осуществление деятельности, связанной с отдыхом и (или) выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ).

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Этот порядок регламентирован Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Постановление № 47).

В соответствии с пунктом 7 Постановления № 47 признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 55 Постановления № 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Пунктом 56 Постановления N 47 приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления № 47, и в частности к ним относится: размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подпункт «д»).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сторонами не оспаривалось, что земельный участок истца относится к зоне Ж-5 (зона коллективных садоводств), в основных видах разрешенного использовании зоны Ж-5 вид «жилые дома» отсутствует. По указанным мотивам администрацией г. Магнитогорска в удовлетворении заявления о признании садового дома жилым было отказано.

Вместе с тем, изучив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что спорный садовый дом (нежилое здание) может быть признан жилым домом с правом регистрации проживания в нем граждан.

Согласно частям 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно частям 1, 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17 Конституции РФ).

Таким образом, для регистрации граждан по месту жительства в садовом доме строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном - участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В подтверждение заявленных требований истцом представлено заключение эксперта ООО «<данные изъяты>» № от 23.01.2023, из которого следует, что:

объект исследования с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Челябинская область. г.Магнитогорск, СНТ «Цементник», участок №, представляет собой жилой дом (здание), так как является объектом отдельно стоящим, имеет надземную и подземную части, включающую в себя фундамент, несущие стены, перегородки, перекрытие, кровлю и сети инженерно-технического обеспечения, состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, предназначен для проживания или деятельности людей и рассчитанный на длительный срок службы;

объект исследования представляет собой здание с полной готовностью к эксплуатации (степень готовности – 100%);

объект исследования представляет собой объект массового строительства в обычных условиях эксплуатации, не имеет критериев, характерных для временных зданий и сооружений, и имеет капитальный характер (имеет все признаки капитальности, предусмотренные для объектов 4 группы);

исследованный объект относится к нормальному (КС-2) классу (уровню) ответственности сооружений по надежности строительных конструкций и имеет все необходимые признаки недвижимой вещи: капитальный характер, прочную связь с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба назначению, подведение к объекту стационарных коммуникаций (отопление (печное), электроснабжение, водоснабжение (скважина), канализация (выгребная яма);

объект исследования расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, не имеет заступов на территорию соседних участков и на земли общего пользования и не нарушает права и законные интересы других лиц;

выявленные нарушения градостроительных правил классифицированы как «не значительные» или не существенные, не несущие угрозу жизни и здоровью граждан, не влекущие повреждения или уничтожение имущества других лиц; требования строительных норм и правил соблюдены; требования противопожарных норм и правил соблюдены; требования санитарно-эпидемиологических норм и правил соблюдены.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Из материалов дела следует, что истец не состоит на регистрационном учете по месту фактического проживания – СНТ «Цементник», участок №. Вместе с тем, факт постоянного проживания истца в садовом доме СНТ нашел подтверждение (л.д.17) и ответчиком не оспаривался.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает, что представленных суду доказательств о пригодности жилого строения для постоянного проживания достаточно для удовлетворения заявленных требований о признании садового дома жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ жилой дом, равно как и квартира, относится к жилым помещениям. При этом, как следует из части 3 статьи 16 ЖК РФ, пунктов 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", квартиры представляют собой помещения с определенными характеристиками, находящиеся в многоквартирном доме. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В свою очередь, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 26, 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения исковых требований Непомнящих А.В. ответчик - администрация г.Магнитогорска, не возражала против удовлетворения заявленного иска, при этом встречные требования о сносе либо приведении строения в первоначальное состояние ответчиком не заявлены.

Суд полагает, что при рассмотрении настоящего дела не установлено наличие нарушений прав права владельцев соседних участков, наличие угрозы их жизни и здоровью, которое может быть устранено лишь путем приведения здания истца в первоначальное состояние, что могло бы явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд полагает, что при таких обстоятельствах требования Непомнящих А.В. о сохранении в реконструированном состоянии объекта недвижимости подлежат удовлетворению при отсутствии существенных нарушений прав третьих лиц, связанных именно с самовольной перепланировкой и переустройством.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества - назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание.

По заявлению собственника объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета могут быть изменены только основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых назначение здания, помещения не относятся.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 218-ФЗ изменение назначения здания требует безусловного внесения изменений в ЕГРН.

Учитывая приведенные правовые нормы, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд, удовлетворяя требования истца, считает необходимым внести изменения в сведения ЕГРН о назначении принадлежащего истцу здания с «нежилое» на «жилой дом».

При этом, суд также учитывает наличие обременения в виде ипотеки на садовый дом в пользу ПАО «Сбербанк», которое дало свое согласие на изменение сведений об объекте недвижимости, содержащихся в ЕГРН (л.д.32).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Сохранить садовый дом, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, садоводческое некоммерческое товарищество «Цементник», участок № в перепланированном, переустроенном состоянии.

Признать садовый дом, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, садоводческое некоммерческое товарищество «Цементник», участок №, жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства с сохранением ипотеки в силу закона в позу ПАО «Сбербанк».

Внести изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером № в части назначения здания – с «нежилое» на «жилой дом».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий: Д.В. Панов

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2023 года.