Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-350/2022 от 30.03.2022

№

РЕШЕНИЕ

    по жалобе на постановление

    по делу об административном правонарушении

<адрес>                                                                                    12 августа 2022 года

Судья Дмитровского городского суда <адрес> Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании с участием консультанта Территориального отдела № ГУ МО «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО5,

жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя ГУ МО «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЦЖКХ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного заместителем руководителя ГУ МО «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО4, должностное лицо генеральный директор ООО «ЦЖКХ» ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и повергнута административному наказанию в виде штрафа, в размере <данные изъяты> рублей.

Должностное лицо генеральный директор ООО «ЦЖКХ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и производство по делу прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения. Полагает, что проверка проведена с грубыми нарушениями, выводы содержащиеся в протоколе не подтверждаются допустимыми доказательствами, Общество не нарушало лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Должностное лицо генеральный директор ООО «ЦЖКХ» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении дела представитель Общества не обращался. При таких обстоятельствах с учетом положений КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 (с последующими изменениями) своим правом на участие в судебном разбирательстве генеральный директор ООО «ЦЖКХ» ФИО1 распорядился по своему усмотрению и его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу, в связи с чем судья полагает рассмотреть административное дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании консультант Территориального отдела № ГУ МО «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения административного правонарушения материалами административного дела, соблюдение срока и порядка привлечения заявителя к административной ответственности. При этом пояснил, что проверка проводилась на основании поступившей жалобы от жителей жилого дома и распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой были выявлены и зафиксированы нарушения.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, исследовав административный материал, оснований для отмены постановления не усматривает.

Как следует из материалов дела: ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов до 11 часов ФИО1, являясь генеральным директором ООО «ЦЖКХ» - организации, осуществляющей лицензионную деятельность в сфере управления многоквартирными домами, имея на то возможность, не организовал надлежащим образом работу по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, что выразилось в неоказании услуг и невыполнении работ, которые должны обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в данном доме и. качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствие п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491. «Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества: доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В ходе проверки было выявлено: наличие протечек кровли в чердачном помещении, повреждение кровли, частичное отсутствие сеток на вентиляционных отверстиях, загрязнение чердачного помещения птичьими трупами и помётом, наличие следов протечек кровли в местах общего пользования на девятом этаже. Действиями ФИО1 нарушены требования пп. а) п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110. «Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации». Нарушены требования п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. «Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположений многоквартирного дома включает в себя:...з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а"-"д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества». Также нарушены требования «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №. а именно:

- п. 3.2.8 «Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами: поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки»;

- п. 4.6.1.1 «Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования: воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий и обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств: чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков: усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного

увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки»;

- п. 4.ДД.ММ.ГГГГ «Необходимо обеспечить вентиляцию крыш: чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи - металлической сеткой», чем нарушены положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», т.е. генеральный директор ООО «ЦЖКХ» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015г. N 216-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 1 и ч. 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При этом выполнение работ для поддержания надлежащего состояния общего имущества жильцов многоквартирного дома носит для управляющей организации обязательный характер и направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

В силу п. 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина генерального директора ООО «ЦЖКХ» ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., и фото таблицей к нему, в котором изложены обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения (л.д. 24); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 722-24); обращением жителей (л.д. 18-19); копией лицензии на осуществление ООО «ЦЖКХ» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.35); договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ. (людю 36-40); правоустанавливающими документами, и иными материалами дела.

Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение заявителем указанного административного правонарушения. Данных, свидетельствующих о том, что названные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Перечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Меркурий» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, генеральным директором которого является ФИО6

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 стать 2.1 КоАП РФ физическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина должностного лица – генерального директора ООО «ЦЖКХ» ФИО1 состоит в том, что у нее имелась возможность для соблюдения требований законодательства РФ в области лицензируемого вида деятельности, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о том, что действия должностного лица – генерального директора ООО «ЦЖКХ» ФИО1 по несоблюдению надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов не являются нарушением лицензионных требований и неверно квалифицированны, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Так, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является лицензионным требованием в силу названных выше положений Жилищного кодекса РФ, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Поэтому осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по содержанию общего имущества многоквартирных домов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной нормой по отношению к общей норме - ст. 7.22 КоАП РФ.

Должностному лицу – генеральному директору ООО «ЦЖКХ» ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения могут повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «ЦЖКХ» ФИО1, каковым является заявитель, обязана осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения ею юридически значимых действий.

Каких-либо нарушений требований законодательства при проведении проверки в отношении ООО «ЦЖКХ», также не усматривается, поскольку выездная внеплановая проверка была проведена на основании жалоб жителей.

Действия должностного лица – генерального директора ООО «ЦЖКХ» ФИО1, выразившиеся в несоблюдении, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление заместителя руководителя ГУ МО «Государственной жилищной инспекции Московской области» ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЦЖКХ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено генеральному директору ООО «ЦЖКХ» ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, при производстве по настоящему делу об административном правонарушении, а также порядка привлечения генерального директора ООО «ЦЖКХ» ФИО1 к административной ответственности, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя ГУ МО «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО4 в отношении должностного лица – генерального директора должностного лица – генерального директора ООО «ЦЖКХ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: