Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-460/2021 от 11.10.2021

Дело № 12-460/21

УИД 29RS0018-01-2021-005995-12

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2021 года                                                                                 город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна, рассмотрев жалобу законного представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 «Родничок» Худяковой М.И. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Авериной В.С. № 29/7-182-21-ОБ/12-5351-И/21-73 от 25 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Авериной В.С. № 29/7-182-21-ОБ/12-5351-И/21-73 от 25 августа 2021 года муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19 «Родничок» (далее по тексту - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 140000 (ста сорока тысяч) рублей.

В жалобе, адресованной в Котласский городской суд, законный представитель Худякова М.И., считая постановление должностного лица незаконным, просит его отменить.

В судебном заседании законный представитель Худякова М.И. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнив, что о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ Учреждение извещено не было. Извещение о том, что рассмотрение протокола назначено на 25 августа 2021 года, поступило в адрес МДОУ «Детский сад № 19 «Родничок» 30 августа 2021 года, что подтверждается копией почтового конверта. Иными способами о времени и месте рассмотрения протокола Учреждение не извещалось. По электронной почте Учреждения извещений на 25 августа 2021 года не поступало.

Проверив дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав законного представителя Худякову М.И., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства МДОУ «Детский сад № 19 «Родничок», проведённой в период с 05 февраля по 05 марта 2021 года на основании распоряжения главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 03 февраля 2021 года № 29/7-182-21-ОБ/12-446-И/21-73, установлено, что Учреждением нарушены положения ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, поскольку работнику Учреждения - рабочему по комплексному обслуживанию и текущему ремонту зданий и сооружений Д., трудоустроенному 19 сентября 2016 года, очки защитные и средство индивидуальной защиты органов дыхания выданы только 01 февраля 2021 года (даты совершения правонарушения: 03.10.2016 г. - 04.02.2018 г., 13.01.2020 г., 23.01.2020 г., 04.02.2020 г., 02.03.2020 г., 30.03.2020 г., 06.04.2020 г., 29.04.2020 г., 18.05.2020 г., 09.06.2020 г., 25.06.2020 г., 01.07.2020 г., 27.07.2020 г., 14.08.2020 г., 20.08.2020 г., 01.09.2020 г., 28.09.2020 г., 05.10.2020 г., 19.10.2020 г., 17.11.2020 г., 30.11.2020 г., 07.12.2020 г., 27.12.2020 г., 11.01.2021 г., 21.01.2021 г. и в другие дни допуска к исполнению трудовых обязанностей без средств индивидуальной защиты).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения протокола должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях Учреждения состава вменяемого административного правонарушения по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и доказанности вины Учреждения в его совершении.

Вместе с тем, доводы законного представителя Худяковой М.И. о допущенных при рассмотрении протокола об административном правонарушении процессуальных нарушениях заслуживают внимания.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из обжалуемого постановления следует, что дело было рассмотрено 25 августа 2021 года в отсутствие законного представителя Учреждения.

Согласно материалам дела уведомление о месте и времени рассмотрения протокола было направлено 24 августа 2021 года по месту нахождения Учреждения (Архангельская область, Котласский район, г. Котлас, ул. Кирова, д. 79) и получено Учреждением 30 августа 2021 года, то есть после рассмотрения протокола.

Иные сведения об извещении законного представителя Учреждения о времени и месте рассмотрения протокола в отношении Учреждения отсутствуют.

Представленные должностным лицом по запросу судьи сведения о том, что Учреждение извещалось путем направления уведомления на адрес электронной почты Учреждения, о надлежащем извещении не свидетельствуют, поскольку законный представитель Худякова М.И. в судебном заседании поступление извещения по электронной почте отрицает, а отчет о доставке электронного сообщения, либо уведомление о его прочтении получателем должностное лицо в материалы дела не представило.

В связи с изложенным, следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что законный представитель Учреждения был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения протокола, назначенного на 25 августа 2021 года.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя Учреждения в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании должностным лицом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права Учреждения.

Допущенное нарушение процессуальных требований является существенным и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ (с учетом дат вменяемого ему административного правонарушения) не истек, дело подлежит направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, и вынести законное и обоснованное постановление.

Также судья считает необходимым обратить внимание должностного лица при новом рассмотрении дела, что наряду с конкретными датами вменяемого административного правонарушения формулировка «в другие дни» в постановлении о привлечении к административной ответственности является недопустимой, поскольку лицо должно четко знать, за что оно привлекается к административной ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Авериной В.С. № 29/7-182-21-ОБ/12-5351-И/21-73 от 25 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 «Родничок», отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 «Родничок» возвратить главному государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                      М.С. Зобова