Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-295/2014 ~ М-302/2014 от 21.11.2014

Дело № 2-295/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рі. Андреаполь                             28 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2014 РіРѕРґР°

Андреапольский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева С. А.,

с участием помощника прокурора Андреапольского района Сапелкиной Ю. А.,

представителя ответчика – главы МО администрации Торопацкого сельского поселения <адрес> – Сучковой Н. М.,

при секретаре Синёвой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МО администрации Торопацкого сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Андреапольского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к МО администрации Торопацкого сельского поселения <адрес>, о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований федерального законодательства.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требования федерального законодательства в части организации дорожного движения на территории населенных пунктов Торопацкого сельского поселения <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 196-Ф от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог: ремонт и содержание дорог на территории Российской федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

На основании подп. «н» п. 11 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711), на Госавтоинспекцию возлагается изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения.

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования.»; ГОСТ Р 52282-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры.») и в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения от 02.08.2006 № 13/6-3853, Федеральным дорожным агентством от 07.08.2006 № 01-29/5313, разработано Письмо «О порядке разработки и утверждения дислокаций дорожных знаков на автомобильные дороги».

В соответствии с п. 1.1 данного письма Проект организации дорожного движения (далее — ПОДД) разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995.

На основании п. 2.3 Письма ПОДД должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач:

-    РѕР±РµСЃРїРµС‡РµРЅРёРµ безопасности участников движения;

-    РІРІРµРґРµРЅРёРµ необходимых режимов движения РІ соответствии СЃ
категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными
сооружениями и другими факторами;

-    СЃРІРѕРµРІСЂРµРјРµРЅРЅРѕРµ информирование участников движения Рѕ дорожных
условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда
транзитных автомобилей через крупные населенные пункты;

- обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.

Пунктами 5, 8 Письма предусмотрено, что ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России. Изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждаются не реже, чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации.

Проверкой установлено, что администрацией Торопацкого сельского поселения обязанность по содержанию, оборудованию автомобильных дорог дорожными знаками должным образом не осуществляется, проект организации дорожного движения не разработан, с ОГИБДД МО МВД России «<адрес>» не согласован.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Андреапольского района в адрес администрации Торопацкого сельского поселения направлено представление № об устранении нарушений законодательства в области организации дорожного движения. В удовлетворении данного представления прокуратуре Андреапольского района отказано.

Кроме того, учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления – администрацией Торопацкого сельского поселения - обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в населенных пунктах представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения на территории населенных пунктов Торопацкого сельского поселения, бездействие администрации Торопацкого сельского поселения является незаконным.

Пунктом 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Часть 1 ст. 11 ГК РФ предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.

Просит признать незаконным бездействие администрации Торопацкого сельского поселения <адрес> в части неисполнения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов Торопацкого сельского поселения и согласованию данного проекта с уполномоченным органом -Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ.

Обязать администрацию Торопацкого сельского поселения <адрес> разработать и направить на согласование в ОГИБДД МО МВД России «<адрес>» проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов Торопацкого сельского поселения <адрес>. На основании ст. 206 ГПК РФ просит установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

Помощник прокурора Андреапольского района Сапелкина Ю. А. в судебном заседании заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации Торопацкого сельского поселения <адрес> Н. М. Сучкова в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны, просила приобщить к материалам дела письменное заявление об этом.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ СЃС‚. 39 ГПК Р Р¤, истец вправе изменить основание или предмет РёСЃРєР°, увеличить или уменьшить размер исковых требований, либо отказаться РѕС‚ РёСЃРєР°, ответчик вправе признать РёСЃРє.

    РЎСѓРґ РЅРµ принимает отказ РѕС‚ РёСЃРєР°, признание РёСЃРєР° ответчиком Рё РЅРµ утверждает РјРёСЂРѕРІРѕРµ соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права Рё законные интересы РґСЂСѓРіРёС… лиц.

    Р’ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 173 ГПК Р Р¤ РїСЂРё признании ответчиком РёСЃРєР° Рё принятии его СЃСѓРґРѕРј принимается решение РѕР± удовлетворении заявленных истцом требований.

    Р’ силу СЃС‚. 198 ГПК Р Р¤ РІ случае признания РёСЃРєР° ответчиком РІ мотивировочной части решения может быть указано только РЅР° признание РёСЃРєР° Рё принятие его СЃСѓРґРѕРј.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и находит основания для удовлетворения иска.

Согласно С‡. 1 СЃС‚. 103 ГПК Р Р¤ государственная пошлина, РѕС‚ уплаты которой истец был освобожден, взыскивается СЃ ответчика, РЅРµ освобожденного РѕС‚ уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.     Р’ соответствии СЃ Рї. 19 С‡. 1 СЃС‚. 333.36 Налогового кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации органы местного самоуправления, выступающие РїРѕ делам, рассматриваемым РІ судах общей юрисдикции РІ качестве истцов или ответчиков освобождаются РѕС‚ уплаты государственной пошлины.

            Р СѓРєРѕРІРѕРґСЃС‚РІСѓСЏСЃСЊ СЃС‚.СЃС‚. 39, 173, 194-198, 257-258 ГПК Р Р¤,

РЕШИЛ:

    Р—аявление РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Андреапольского района Тверской области действующего РІ интересах неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, Рє РњРЈ администрации Торопацкого сельского поселения <адрес> Рѕ признании бездействия незаконным Рё понуждении Рє исполнению требований федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования администрации Торопацкого сельского поселения <адрес> в части неисполнения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов Торопацкого сельского поселения и согласованию данного проекта с уполномоченным органом - Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ.

Обязать муниципальное образование администрацию Торопацкого сельского поселения <адрес> разработать и направить на согласование в ОГИБДД МО МВД России «<адрес>» проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов Торопцкого сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.А. Алексеев