Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1706/2023 ~ M-1261/2023 от 13.07.2023

№ 2-1706/2023

37RS0005-01-2023-001464-61

Решение в окончательной форме изготовлено 2 ноября 2023 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Фищук Н.В.,

при секретаре Соломиной Л.В.,

с участием помощника Ивановского межрайонного прокурора Мироновой А.А., представившей служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Ивановском районном суде Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к АдминистрацииБалахонковского сельского поселения о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние,

установил:

заместитель Ивановского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Балахонковского сельского поселения о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние. Исковые требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом ОНД иIIP г.o. Koxма, Ивановского и Лежневского районов УНД и ПР Главногоуправления МЧС России по Ивановской области проведена проверка содержанияи эксплyaтaциизaщитнoгоcoopyжeниягpaждaнcкой обороны (далее –ЗС ГО) инвентарный номер,pacположенного по адресу: <адрес>. Данный объект находится на балансе АдминистрацииБалахонковского сельского поселения.B xoдeпроверкивыявленыследующие нарушения:

1. Для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственныхпрепаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лeкаpcтвенные,антисeптические и перевязочные средства, а также наборы, противоожоговыe идругиeмедицинские изделия для оказанияпepвoй помощи на pасчетноeколичествоукрываемых. Основание: п. 1 ст. 9 Фeдеpaльнoго закона № 28; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальныхобразованиях; п. 1.6 Правил эксплуатации ЗС ГО.

2. B ЗC ГO oтcутствуют планы внешних и внутреннихинженерныхсетей суказаниемотключающих устройств. Основание: п. 1 ст. 9 Федеpального закона № 28; п. 10 Пoлoжeния o гражданской оборонe в PoсcийскойФедеpaции; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обopoны в муниципальныхобразованиях, paздeл 3.6 п. 6 ПравилэкcплуатацииЗС ГО.

3. Гpyппы(звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинскимимуществом и инструментомсогласноПримерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 Правил эксплуатации ЗС ГО. Основaниe: п. 1 ст. 9 Ф3-28; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Фeдерaции; п. 16Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях; п. 1.5 Правил эксплyaтaции ЗС ГО.

4. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимыe условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:не обеспечена сохранность защитных свойств каксооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность пеpeвoдaeгов любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Основание: п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях; п. 3.2.1 ПравилэксплуатацииЗC ГO.

5. Помещение ЗС ГО не сухое. Основание: п. 1 ст. 9 Фeдepaльнoгoзакона№ 28; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальныхобразованиях; п. 3.2.7 Правил эксплуатации ЗС ГО.

6. Стены, потолки, перегородки ЗС ГО не окрашены в светлые тона. Основание: п.1 ст. 9 Федеpального закона № 28; п. 10 Пoлoжeния о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения o организации и ведений гражданской обороны в муниципальных образованиях; п. 3.2.8 Правил эксплуатации ЗС ГО.

7. В ЗС ГО не проводится текущий ремонт строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, деревяннойдвepи, лестницы) B cроки, указaнные в таблице 3 ПравилэксплуатацииЗС ГО. Основание: п. 1 ст. 9Фeдepaльногозакона№ 28; п. 10 Положения о гражданской оборонeв Poсcийской Федерации; п. 16.4 Положения об организации и вeдeниигражданской обороны в муниципальных обpaзовaнияx; п. 4.1.1 Пpaвилэксплуатации ЗCГO.

8. Не проводится комплексная оценка техничecкoгоcоcтoянияЗC ГO.Основание: п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28; п. 10 Положения огражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения оборганизации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях; п. 4.1.3 Правил эксплуатации ЗС ГО.

9. B ЗС ГOне проводятся два вида ремонта строительных конструкцийи защитных устройств (текущий и капитальный). Основание: п. 1 ст. 9Фeдepaльнoгoзaкoна№ 28; п.10 Положения о гражданской обороне вРоссийской Федерации; п. 16.4 Положения об организации и ведениигpажданской обороны в муниципальных образованиях; п. 5.2.1 Правил эксплуатации ЗC ГO.

10. Полы в ЗC ГO не являются бетонными. Основание: п. 1 ст. 9 Федеральногозакона№ 28; п. 10 Положения о гражданской oбopoнeв Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации и ведениигражданской обороны в муниципальных образовaниях; п. 5.2.1 Правилэксплуатации ЗС ГО; п. 2.29 Строительных норм и правил CHиП II-11-77*«Защитные сооружения гражданской обороны», утв.потановлениемГoccтроя CCCP от 13 октября 1977 г. № 158, п. 4.26 Cвoда правилCП 88.13330.2022 «CHИII II-11-77* Защитныеcooружeниягражданской обороны», утв.приказомМинистерствастроительстваижилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 декабря 2022г. № 1101/пp, п. 4.25 Cводапpaвил CII 88.13330.2014«CHиII II-11-77*. Защитные сооружения гражданскойобороны». Актуализированная редакция СНиП II-11-77*, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18 февраля 2014 г. № 59/пр.

11. Не производится окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги. Основание: п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28; п. 10Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальныхобразованиях; п. 5.2.3 Правил эксплуатации ЗCГО.

12. ЗC ГО не готово к приемуукрываемых, т.к. отсутствуют указатели и световые сигналы «Вход», не установлены в помещениях мебель,приборы и другое необходимое оборудование и имущество ЗС ГО согласноприложению 18 Правил эксплуатации ЗС ГО. Основание: п. 1 ст. 9Федepaльного закона № 28; п. 10 Положения о гражданской обороне вРоссийской Федерации; п. 16.4 Положения об организации и ведениигражданской обороны в муниципальных образованиях; п. 6.1.1 ПравилэкcплyатацииЗC ГO.

13. Помещение укрытия № 26-38 не укомплектовано необxодимым имуществом и оборудованием, а именно: нары двyx-, треxъяpуcныe(в соответствии со вместимостью убежища), стол в количестве 1-3 шт., стул, табурет в количестве не менее 5 шт., шкаф металлический в колиственeмeнee 1 шт., бак для питьевой воды вместимостью 15-20 л с кружкой в количестве не менeе 1 шт., мешки для сбора сухих отбросов из расчета 2 кг на каждого укрываемого, термометр комнатный, с психрометрическими тaблицaми (гигрометр), телефонный аппарат 1-2 шт., радиотрансляционная тoчкaс приемником (радиоприемник), комплект медицинских изделий для ЗC ГO не мeнee 5 комплeктов, нeмeнeе 1 углекислотного огнетушителя, ящик с песком не менее 1 шт., стеллаж для размещения продовольствия, стол, доска разделочная (для нарезки продуктов), нож поварской, нож консервный, пакет полиэтиленовый или бумажный или бумага оберточная 0,5x0,5. Основание: п. 1 ст. 9 Федеральногозaкoнa№ 28; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 6.1.1 Приложения№ 18,п. 6.4.2 Правил эксплуатации ЗС ГО.

14. Haвидных меcтaх в coоружениях не вывешены сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов медицинских пунктов, входов и выходов. Основание: п. 1 ст. 9 Фeдepaльнoгoзaкoнa№ 28; п. 10 Положения о гражданской обороне в Росcийской Федерации; п. 16.4 Положeния об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 6.1.2 Правил эксплуатацииЗC ГO.

15. Длябыстpoгонанесения стандарных знаков и yкaзaтeлeйзaблаговременно в администрацииБалахонковскогосельскoгoпосeлeния, эксплуатирующей ЗС ГО,нeподготовленыpacчeтыколичества знаковyказателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указатей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.). Основание: п. 1 ст. 9 Федерального зaкона№ 28; п. 10 Положения о гражданской обороне в РоссийскойФeдepaции; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образовaниях и оpганизациях; п. 6.2.4 Правил эксплуатации 3C TO.

16. Mecтa размещения групп не обозначены табличкaми (указатeлями). Основание: п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положенияoб организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 6.4.1 Правил эксплуатации ЗС ГО.

17. B 3C ?О отсутствуют отдельные места или специальные помещения, отведенные для укрываемых с детьми (до 10 лет). Основание: п. 1 ст. 9 Федеральногозaкoна№ 28; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации и ведениигражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 6.4.1Правил эксплуатации 3C ГO.

18. Число входов в ЗС ГО менее двух. Основание: п. 1 ст. 9Фeдeрального закона № 28; п. 10 Положения о гражданской обороне вРоссийской Федерации; п. 16.4 Положения об организации и ведениигражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 10.7* Строительных норм и правил СНиП II-11-77* «Защитныecooрyжeниягражданской обороны», утв. постановлением Госстроя CCCP от 13 октября 1977 г. № 158 (далее - CHиП II-11-77*), пункты 7.1.7, 16.9 Cвoда правилCП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77* Защитныecooружeниягрaжданскойобopоны», утв.приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 декабря 2022 г. № 1101/пр (далее - CП 88.13330.2022), п.5.4.1, п.6a.1.5 Cвoдaпрвил СП 88.13330.2014 «CHиП II-11-77*. Защитные сооружения гражданской обороны». Актуализированная редакцияCHиП II-11-77*, утв.приказомМинистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18 февраля 2014 r. № 59/пp.

19. ЗC ГO № 26-38 не оборудовано системой пожарной сигнализации. Основание: cт.ст. 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-?3«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далee– Технический регламент№ 123), п. 3, 5, пп.9 приложения № 1, приложение № 3,пп.38 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установкамипожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утв. постановлением ПравительстваРоссийскoй Федерации от 1 сентября 2021 г. № 1464, п. 10Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданскойобороны в мирное время, утв. Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г.№ 575 (далее - Порядок).

20. ЗC ГO №26-38 не оборудовано системой оповещeния и управленияэвакуацией людей при пожаре. Основание: ст.ст. 4, 6, 54, 84 Texничecкогоpeгламeнта№ 123, п. 8, пpиложения№ 5, пп.7,8 Тpeбoвaний к ocнащению объектов защитыавтоматическими установками пожаротушения, системой пожарнойсигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября2021 г. № 1464; п. 10 Порядкa.

Haоcновании изложенного прокурор с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ просит обязать Администрацию Балахонковскогосельскогопоселения в срок до 01.01.2025 привести защитное сооружение гражданской обороны №, pacположенное по адресу: <адрес>,в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

1. Создать для оснащенияЗC ГO зaпacы (peзервы) лекарственныхпрепаpатов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные,aнтисептические и перевязочные средства, а также наборы, противоожоговые идругие мeдицинскиeиздeлия для оказания первой помощи на расчeтнoeколичество укрываемых - 99 человекcoгласно приложению № 3 к п. 1.6 Правилэксплуатации ЗC ГO,введенных в действие Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных cooрyжений гражданской обороны».

2. Разработать и утвердить планы внешних и внутренних инженерныхceтeйЗC ?O.

3. Обеспечить группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО средствамииндивидуальной защиты, радиационной и химической разведки,специальнойобpаботки, связи, медицинским имуществом и инструментомсогласно примернымнормамocнaщeния(тaбелизации)на расчeтнoeколичество укрываемых - 99 человек согласно приложению № 2 к п. 1.5 Правилэксплуатации ЗC ГO, введенных в действие Приказом MЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитныхсооружений гражданской обороны».

4. Провести в ЗС ГО капитальный ремонт строительных конструкций (стен, потолков, пeрeгopoдок, перекрытий, полов) в рамках кoторoгo забетонировать полы, зашпаклевать стены, окрасить стены потолки, перегородки3C ГO в светлые тона, oбopyдoватьeстественную вентиляцию укрытия, окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в установленные цвета, а именно: вбелый- воздуховоды внутри помещения для укрываемых, в черный– трубыэлeктропроводки, в коричневый - трубы системы отопления.

5. Установить на входе указатели и световые сигналы «Bход».

6. Укoмплектовать ЗС ГО необходимым имуществом и оборудованием,а именно: нары двухъярусные (в соответствии с вместимостью убежища – 20 шт.), стол в количeствe 1 шт., стул, тaбypeт в количестве 5 шт.., шкафметаллический 1 шт.,бак дляпитьевой воды вместимостью 15 л с кружкой 1 шт.,мешки для сбора сухих отбросов общим объемом 198 кг из расчета 2 кг нaкaждoroукрываемого, термометр комнатный, психрометр с психрометрическими таблицами (гигрoмeтp), телефoнный аппарат 1 шт.,pадиотрансляционная точка с приемником (радиоприемник), комплект медицинских изделий для ЗС ГО 5 комплектов, 1 углекислотный огнетушитель,ящик с песком 1 шт., стеллаж для размещения продовольствия 1 шт., стол разделочный 1 шт., доска разделочная (для нарезки продуктов) 1 шт., нож поварской1 шт., нож консервный 1 шт., пакет полиэтиленовый или бумажный 99 шт.

7. Oбopyдoватьукрытие№ 26-38 вспомогательным помещением для санитарного узла или помещения для выносной тары, также для санитарного поста.

8. Оборудовать помещение укрытия № 26-38 местом или отдельным помещением для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канaлизации в виде выносной герметичной тары из расчета2 л/сут на 99 человек,обеспечивающие необходимые условия пребывания в них укрываемых до 12 ч.

9. Подготовить для быcтpoгoнанесения стандартных знаков иуказателей расчеты количества знаков и указателей с определениеммест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в матеpиалахдля нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера).

10. Oбopyдовать второй вход в ЗС ГО.

11.Оборудовать ЗС ГО системой пожарной сигнализации.

12. Оборудовать ЗС ГО системой оповещения и управления эвакуациейлюдей при пожаре.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Ответчики Администрация Балахонковского сельского поселения, ОБУЗ «1-я городская клиническая больница», привлеченное к участию в деле в ходе судебного разбирательства, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, документов об уважительных причинах неявки не представили, возражений относительно заявленных исковых требований в суд не направили. В предыдущих судебных заседаниях представители Администрации возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что спорный объект ошибочно включён в перечень ЗС ГО, однако в действительности к таковым не относится.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Ивановского муниципального района, ГУ МЧС России по Ивановской области, надлежащим образом извещенные и времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представитель ГУ МЧС России по Ивановской области просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

В связи с указанными обстоятельствами гражданское дело рассмотрено судом в соответствии с положениями частей 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие третьих лиц и при соблюдении ст. 233 ГПК РФ с согласия истца – в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-?3 «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

управление гражданской обороной - целенаправленная деятельность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, по организации подготовки к ведению и ведению гражданской обороны;

организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты;

обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне, - организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданскойобороны» (далее – Постановление № 1309) к объектам гражданской обороны относятсяубежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, a такжеиныеобъекты,предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пунктам 9,10 Постановления № 1309органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Правила эксплуатации ЗС ГО определены Приказом MЧC РФ от 15.12.2002 № 583«Об yтверждении и введении в действие Правил эксплуатациизащитныхcoopyжeний гражданской обороны» (далее-ПрaвилaэксплуатацииЗС ГО),a такжеСводом правил СП 88.13330.2022 «CHиП II-11-77 3aщитныe coopyжeниягpажданской обороны».

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями действующего законодательства органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Судом установлено, что на основании Акта № 13 от 27 сентября 1998 г. объект недвижимости (здание), расположенный по адресу: <адрес> поставлен на учет в качестве защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) от 02.03.2012 данное здание находится в муниципальной собственности. Назначение убежища – подвальное помещение. Вместимость – 300 чел. Общая площадь – 104,91 кв.м. Количество входов - 1, количество выходов – 1. Дверей и ставней – 0. Класс убежища – П-3. Системы отопления, энергоснабжения, канализации и водоснабжения отсутствуют. Инструмент, инвентарь и оборудование в убежище отсутствуют.

В соответствии с паспортом убежища (укрытия) от 14.04.2021 данное здание находится в собственности Балахонковского сельского поселения. Назначение убежища – подвальное помещение. Вместимость – 99 чел. Общая площадь – 119,7 кв.м. Количество входов - 1, количество аварийных выходов – 0. Дверей и ставней – 0. Класс убежища – П-IV. Системы отопления, канализации и водоснабжения отсутствуют. Инструмент, инвентарь и оборудование в убежище отсутствуют. Имеется система энергоснабжения.

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации Пр-1918 от 11.10.2022 и решения Росимущества, оформленного протоколом совещания у заместителя руководителя Росимущества от 26.10.2022 № 239, Врио руководителя МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Губернатором Ивановской области и начальником ГУ МЧС России по Ивановской области утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, в который вошло ЗС ГО, инвентарный №, по адресу: <адрес> (№ в списке).

27 марта 2023 г. за исх. № зам.начальника ГУ МЧС России по Ивановской области в адрес прокурора направлена Информация о выявленных нарушениях требований в области гражданской обороны в укрытии № при проведении проверки Ивановской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудника УНД и ПР ГУ МЧС России в качестве специалиста. Согласно указанной Информации в администрации Балахонковского сельского поселения, эксплуатирующей ЗС ГО (укрытие № 26-38) не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация его правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных и медицинских изделий; отсутствуют обязательные приложения к паспорту ЗС ГО (копии поэтажных планов и экспликаций помещений); в ЗС ГО отсутствует план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых не согласован с начальником органа местного самоуправления по делам ГО и ЧС; в ЗС ГО отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения; отсутствует список телефонов; созданное звено по обслуживанию укрытия № (9 человек) сформировано без учета его вместимости;группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации); при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; помещение ЗС ГО н сухое; стены, потолки, перегородки ЗС ГО не окрашены в светлые тона; в ЗС ГО не проводится текущий ремонт строительных конструкций в установленные сроки; не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО; не проводятся текущий и капитальный ремонт строительных конструкций ЗС ГО; полы не являются бетонными; не проводится окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги; ЗС ГО не готово к приему укрываемых, т.к. отсутствуют указатели и световые сигналы «Вход», не установлены в помещениях мебель, приборы и другое необходимое оборудование; помещение укрытия не укомплектовано необходимым имуществом и оборудованием, а именно: нары двухъярусные (в соответствии с вместимостью убежища – 20 шт.), стол в количeствe 1-3шт., стул, тaбypeт в количестве 5 шт.., шкафметаллический 1 шт.,бак дляпитьевой воды вместимостью 15-20 л с кружкой 1 шт.,мешки для сбора сухих отбросов общим объемом 198 кг из расчета 2 кг нaкaждoroукрываемого, термометр комнатный, психрометр с психрометрическими таблицами (гигрoмeтp), телефoнный аппарат 1-2шт.,pадиотрансляционная точка с приемником (радиоприемник), комплект медицинских изделий для ЗС ГО 5 комплектов, 1 углекислотный огнетушитель,ящик с песком 1 шт., стеллаж для размещения продовольствия 1 шт., стол разделочный 1 шт., доска разделочная (для нарезки продуктов) 1 шт., нож поварской1 шт., нож консервный 1 шт., пакет полиэтиленовый или бумажный 99 шт.; на видных местах и сооружениях не вывешены сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, ест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов; на знаке обозначения ЗС ГО неверно указан статус ЗС ГО, а именно: вместо укрытия указано убежище; на двери ЗС ГО не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны; указатели направления движения к ЗС ГО не установлены при каждом изменении направления маршрута движения к ЗС ГО; для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в администрации не подготовлены расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей; места размещения групп не обозначены табличками (указателями); в ЗС ГО отсутствуют отдельные места или специально отведенные помещения для укрываемых с детьми до 10 лет;число входов в ЗС ГО менее двух; в инструкции о мерах пожарной безопасности не отражены порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы, допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды, ветоши, допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты; в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности; ЗС ГО № не оборудовано системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Приложенными к иску фотоматериалами подтверждается наличие указанных нарушений.

Допрошенный в судебном заседании зам.начальника отдела НМ ГО ЗНТ ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области специалист ФИО9 также подтвердил указанные им в акте нарушения.

Проанализировав указанные обстоятельства, установленные на основании совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора о возложении на ФИО1 сельского поселения обязанности устранить допущенные нарушения и привести защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в эксплуатации Администрации, в надлежащее состояние, в соответствии с требованиями нормативных актов.

При этом суд отклоняет ссылку представителей Администрации на то, что спорному объекту ошибочно присвоен статус защитного сооружения гражданской обороны, поскольку сведений об исключении укрытия № из Перечня, утв. Врио Руководителя МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Губернатором Ивановской области и начальником ГУ МЧС России по Ивановской области, не представлено.

Обязанность устранить допущенные нарушения в силу приведенных выше положений действующего законодательства должна быть возложена на Администрацию Балахонковского сельского поселения, поскольку ЗС ГО находится в эксплуатации Администрации (ст. 8 Федерального закона Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ). Сведений о том, что защитное сооружение вверено (передано на хранение) ОБУЗ «1-я городская клиническая больница» материалы дела не содержат, в связи с чем на данного ответчика обязанности по приведению ЗС ГО в надлежащее состояние не возлагаются.

В целях правовой определенности при исполнении судебного постановления суд полагает необходимым установить Администрации Балахонковского сельского поселения срок для исполнения возлагаемых обязанностей – до 01.01.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурораудовлетворить.

Возложить на ФИО1 сельского поселения, ИНН № обязанность в срок до 01.01.2025 привести защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства путём совершения следующих действий:

1. Создать для оснащенияЗC ГO зaпacы (peзервы) лекарственныхпрепаpатов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные,aнтисептические и перевязочные средства, а также наборы, противоожоговые идругие мeдицинскиeиздeлия для оказания первой помощи на расчeтнoeколичество укрываемых - 99 человекcoгласно приложению № 3 к п. 1.6 Правилэксплуатации ЗC ГO,введенных в действие Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных cooрyжений гражданской обороны».

2. Разработать и утвердить планы внешних и внутренних инженерныхceтeйЗC ?O.

3. Обеспечить группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО средствамииндивидуальной защиты, радиационной и химической разведки,специальнойобpаботки, связи, медицинским имуществом и инструментомсогласно примернымнормамocнaщeния(тaбелизации)на расчeтнoeколичество укрываемых - 99 человек согласно приложению № 2 к п. 1.5 Правилэксплуатации ЗC ГO, введенных в действие Приказом MЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитныхсооружений гражданской обороны».

4. Провести в ЗС ГО капитальный ремонт строительных конструкций (стен, потолков, пeрeгopoдок, перекрытий, полов) в рамках кoторoгo забетонировать полы, зашпаклевать стены, окрасить стены потолки, перегородки3C ГO в светлые тона, oбopyдoватьeстественную вентиляцию укрытия, окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в установленные цвета, а именно: вбелый- воздуховоды внутри помещения для укрываемых, в черный– трубыэлeктропроводки, в коричневый - трубы системы отопления.

5. Установить на входе указатели и световые сигналы «Bход».

6. Укoмплектовать ЗС ГО необходимым имуществом и оборудованием,а именно: нары двухъярусные (в соответствии с вместимостью убежища – 20 шт.), стол в количeствe 1 шт., стул, тaбypeт в количестве 5 шт.., шкафметаллический 1 шт.,бак дляпитьевой воды вместимостью 15 л с кружкой 1 шт.,мешки для сбора сухих отбросов общим объемом 198 кг из расчета 2 кг нaкaждoroукрываемого, термометр комнатный, психрометр с психрометрическими таблицами (гигрoмeтp), телефoнный аппарат 1 шт.,pадиотрансляционная точка с приемником (радиоприемник), комплект медицинских изделий для ЗС ГО 5 комплектов, 1 углекислотный огнетушитель,ящик с песком 1 шт., стеллаж для размещения продовольствия 1 шт., стол разделочный 1 шт., доска разделочная (для нарезки продуктов) 1 шт., нож поварской1 шт., нож консервный 1 шт., пакет полиэтиленовый или бумажный 99 шт.

7. Oбopyдoватьукрытие№ вспомогательным помещением для санитарного узла или помещения для выносной тары, также для санитарного поста.

8. Оборудовать помещение укрытия № местом или отдельным помещением для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канaлизации в виде выносной герметичной тары из расчета2 л/сут на 99 человек,обеспечивающие необходимые условия пребывания в них укрываемых до 12 ч.

9. Подготовить для быcтpoгoнанесения стандартных знаков иуказателей расчеты количества знаков и указателей с определениеммест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в матеpиалахдля нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера).

10. Oбopyдовать второй вход в ЗС ГО.

11.Оборудовать ЗС ГО системой пожарной сигнализации.

12. Оборудовать ЗС ГО системой оповещения и управления эвакуациейлюдей при пожаре.

В удовлетворении требований кОБУЗ «1-я городская клиническая больница» отказать.

Разъяснить, что ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.В. Фищук