Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-643/2023 ~ М-189/2023 от 03.02.2023

УИД №42RS0033-01-2023-000293-25

(№ 2-643/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Прокопьевск                                                                                          11 мая 2023 года

    Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,

при секретаре Волгиной К.Е.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Данченко К.А.

представителя ответчика МБДОУ «Детскиий сад № 66» Угачевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации города Прокопьевска, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 66 «Родничок» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Прокопьевска обратился в суд с иском к Управлению образования администрации города Прокопьевска, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 66 «Родничок» о понуждении к совершению действий, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит обязать Управление образования администрации города Прокопьевска в срок до 01.09.2023 выделить денежные средства на проектирование и установку охранной сигнализации в помещениях с хранением документов ограниченного распространения и в помещениях с размещением дорогостоящего оборудования (инвентаря), на оборудование помещения для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения, оснащение системами видеонаблюдения, а МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» - обязать в течение месяца с момента перечисления денежных средств Управлением образования администрации города Прокопьевска осуществить проектирование и установку охранной сигнализации в помещениях с хранением документов ограниченного распространения и в помещениях с размещением дорогостоящего оборудования (инвентаря) и оборудовать на 1 этаже помещения для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой города Прокопьевска проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в ходе которой установлены нарушения в части создания безопасных условий обучения и воспитания обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В ходе проверки выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок». В нарушение подпунктов «а, в» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) в МБДОУ «Детский сад № 9 «Солнышко» отсутствует охранная сигнализация в помещениях с хранением документов ограниченного распространения и в помещениях с размещением дорогостоящего оборудования (инвентаря) и помещение для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления. Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора города Прокопьевска Данченко К.А. поддержал заявленные требования с учетом уточнения в части срока выполнения требований до 01.09.2023, просил иск удовлетворить полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» - заведующая детского сада Угачева О.В., действующая на основании приказа Управления образования администрации города Прокопьевска о приеме работника на работу №/к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д31), в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель ответчика Управления образования администрации города Прокопьевска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на первоначальные требования, где исковые требования признал, однако указал, что в срок до 01.05.2023 их исполнить не представляется возможным.

Представитель третьего лица Прокопьевский филиал ФГКУ «УВО ВНГ России» по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Указанная обязанность образовательных учреждений закреплена в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 N 403-ФЗ), согласно которому образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ред. от 02.07.2013) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 26.05.2021) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.п. 3, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Устава предметом деятельности МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» является реализация предусмотренных федеральными законами, законами Кемеровской области, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальными правовыми актами Прокопьевского городского округа в сфере образования, а также присмотр и уход за воспитанниками.

По своему типу Учреждение является общеобразовательным учреждением, осуществляющим в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками.

Согласно пунктам 1.3, 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» является юридическим лицом, учредителем Учреждения является Муниципальное образование «Прокопьевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса», функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации города Прокопьевска. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» является Муниципальное образование «Прокопьевский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска (далее - КУМИ г. Прокопьевска) (п. 1.4 Устава).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.10.2013 (л.д.36).

На основании договора о закреплении за учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между КУМИ <адрес> и МБДОУ «Детский сад № «Родничок», Комитет закрепил за образовательным учреждением на праве оперативного управления муниципальное движимое и недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту безопасности объекта (территории) МБДОУ «Детский сад № «Родничок» установлена третья категория опасности объекта.

Как следует из акта внепланового обследования объекта образовательной организации МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» от 12.10.2022, проведенного сотрудниками ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» (л.д. 54,55), в соответствии с пунктами «а,в» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 образовательное учреждение необходимо оснастить охранной сигнализацией, оборудовать помещение для охраны.

В соответствии с подп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (в редакции от 05.03.2022 г.), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в частности на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подп. «а, в, г» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В нарушение указанных норм в МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» охранная сигнализация в помещениях с хранением документов ограниченного распространения и в помещениях с размещением дорогостоящего оборудования (инвентаря), помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения отсутствуют, что не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения.

На основании изложенного подлежат удовлетворению исковые требования в части возложения на МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» обязанности осуществить проектирование и установку охранной сигнализации, оборудовать помещение для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения.

Разрешая исковые требования о возложении на Управление образования администрации города Прокопьевска обязанности по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» вышеуказанных требований, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.6.1.1. Устава МБДОУ «Детский сад № 66 «Родничок» источником формирования имущества являются, в том числе субсидии из бюджета Муниципального образования «Прокопьевский городской округ», добровольные пожертвования физических и юридических лиц, другие источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 40 Устава города Прокопьевска, принятого Постановлением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № (ред. от 12.04.2022), администрация города Прокопьевска осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города; обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования.

Исполнение бюджета города Прокопьевска обеспечивается администрацией города Прокопьевска в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Прокопьевска (ст. 57 Устава).

Согласно пунктам 6.3, 6.5 главы 6 Положения Управления образования администрации города Прокопьевска, утвержденного Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета <адрес> - Кузбасса и бюджета Прокопьевского городского округа в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования и воспитания, функционирования и развития муниципальной системы образования Прокопьевского городского округа, содержания аппарата Управления.

Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств бюджета Прокопьевского городского округа.

Пункт 3 статьи 123.21 ГК РФ предусматривает, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению требований в сфере профилактики терроризма и экстремизма является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать мероприятия по обеспечению надлежащих условий содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> о возложении на Управление образования администрации <адрес> обязанности по финансированию мероприятий, которые надлежит выполнить МБДОУ «Детский сад № «Родничок», подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер выявленных нарушений, часть из которых ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и сотрудников МБДОУ «Детский сад № «Родничок», требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, планирование муниципального бюджета, а также соблюдение требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает правильным установить срок исполнения Управлением образования администрации <адрес> обязанности по финансированию данных мероприятий – до ДД.ММ.ГГГГ, а МБДОУ «Детский сад № «Родничок» указанных в решении суда мероприятий - в течение месяца с момента перечисления денежных средств Управлением образования администрации <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации города Прокопьевска, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 66 «Родничок» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации города Прокопьевска в срок до 01.09.2023 выделить денежные средства на проектирование и установку охранной сигнализации в помещениях с хранением документов ограниченного распространения и в помещениях с размещением дорогостоящего оборудования (инвентаря), оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении ««Детский сад № 66 «Родничок».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 66 «Родничок» в течение месяца с момента перечисления денежных средств Управлением образования администрации города Прокопьевска осуществить проектирование и установку охранной сигнализации в помещениях с хранением документов ограниченного распространения и в помещениях с размещением дорогостоящего оборудования (инвентаря), оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

    Судья (подпись)                                                                                              А.А.Буланая

    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2023.

     Судья (подпись)                                                                                              А.А.Буланая

Подлинный документ подшит в деле УИД №42RS0033-01-2023-000293-25 (№ 2-643/2023) Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области