Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-234/2019 ~ М-223/2019 от 11.12.2019

УИД 35RS0015-01-2019-000385-38

Дело № 2-234/2019

Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2019 года.

В окончательной форме решение изготовлено 26 декабря 2019 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кичменгский Городок 26 декабря 2019 года.

Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Шемякиной Р.В.,

при секретаре Згурской И.А.,

с участием помощника прокурора района Шарова Д.В.,

представителя ответчика, главы администрации сельского поселения Кичменгское Гладских А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области в интересах Шумилова В.И. к администрации сельского поселения Кичменгское Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии,

установил:

прокурор района обратился в суд с данным иском.

В обоснование иска указал, что в прокуратуру района поступило обращение от Шумилова В.И. в связи с образовавшейся задолженностью администрации сельского поселения Кичменгское Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области (далее администрация сельского поселения Кичменгское) по выплате установленной доплаты к пенсии. Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии Кичменгско-Городецкого муниципального района от 10.10.2006 № 18 Шумилов В.И. был избран главой сельского поселения Плосковское, переизбран на должность главы сельского поселения Плосковское 12.10.2010, в дальнейшем 19.09.2013 был избран главой вновь образованного сельского поселения Кичменгское, прекратил исполнение полномочий 22.09.2017 в связи с окончанием срока и вступлением в должность вновь избранного главы сельского поселения Кичменгское. В соответствии с распоряжением главы сельского поселения Кичменгское от ДД.ММ.ГГГГ № Шумилову В.И. установлена доплата к пенсии в размере <данные изъяты> рублей, которая выплачивается из бюджета сельского поселения Кичменгское с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке ГУ УПФР в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области Шумилов В.И. является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и далее бессрочно. В настоящее время по состоянию на 01.12.2019 задолженность администрации поселения перед Шумиловым В.И. составляет 84850,14 рублей. Учитывая, что выявленный факт задолженности свидетельствует о том, что работа администрации сельского поселения Кичменгское в сфере социального обеспечения нарушает гарантированные Конституцией РФ права Шумилова В.И. на получение выплаты доплаты к пенсии, прокурор вправе защищать его интересы в судебном порядке.

Просит взыскать с администрации сельского поселения Кичменгское в пользу Шумилова В.И. задолженность по ежемесячной доплате к пенсии в размере 84850,14 рублей.

Истец Шумилов В.И. в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил о рассмотрении иска, который поддерживает, в его отсутствие.

Помощник прокурора Шаров Д.В. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил взыскать с ответчика с учетом выплаченной Шумилову В.И. в декабре доплаты в сумме <данные изъяты> рублей.

Представитель ответчика, глава сельского поселения Кичменгское Гладских А.Д. в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что причиной невыплаты является недостаточность денежных средств в бюджете. Денежные средства на эти цели заложены в бюджете поселения на ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. Общая сумма заложенных средств составляет <данные изъяты> рублей, но ее недостаточно, поскольку за счет этих средств была покрыта кредиторская задолженность ДД.ММ.ГГГГ. Возможности увеличить лимиты на погашение задолженности не имеется, планируется ее покрыть за счет средств бюджета на 2020 год.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района в судебное заседание не явился, в отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие и указал, что Шумилов В.И. получает доплату к пенсии за счет дотации из областного бюджета в сумме <данные изъяты>. руб., на ДД.ММ.ГГГГ обязательства районом выполнены в полном объеме. В соответствии с Законом Вологодской области N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" из районного фонда финансовой поддержки на доплаты к пенсии ответчику ежемесячно направляется дотация в сумме <данные изъяты> тыс. руб. (по <данные изъяты> тыс. руб. на человека).

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав граждан на социальное обеспечение.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлениях от 16 декабря 1997 N 20-П и от 18 марта 2004 года N 6-П, необходимым условием достижения целей социального государства является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом, как следует из ст. 39 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, государством поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26.12.2007 принят Закон Вологодской области N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (далее - Закон Вологодской области N 1728-ОЗ), определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.

Согласно статье 2 Закона Вологодской области N 1728-ОЗ (в редакции Закона области от 27.06.2017 № 4163-ОЗ, действующей на момент прекращения полномочий Шумилова В.И.) право на установление доплаты к пенсии предоставлялось в том числе: лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области в течение двух и более сроков полномочий; лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области в течение менее двух сроков полномочий, при условии замещения указанной должности в течение одного полного и не менее половины срока полномочий, которые прекращены досрочно в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 4 названного закона (в редакции от 27.06.2017) определялось, что доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области.

Статьей 28 Устава сельского поселения Кичменгское Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области, утвержденного решением Совета сельского поселения Кичменгское от 14.11.2013 № 24 (в редакции, действующей до 16.11.2018) главе поселения устанавливается доплата к пенсии за счет средств бюджета поселения в соответствии с Законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ. Размер доплаты к пенсии устанавливается в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.

Решением Совета сельского поселения Кичменгское Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области от 10.06.2014 № 46 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Кичменгское.

Пунктами 2-5 Порядка предусмотрено, что администрация поселения определяет право на доплату к пенсии, производит расчет доплаты к пенсии и готовит распоряжение администрации сельского поселения Кичменгское об установлении доплаты. Доплата к пенсии устанавливается со дня обращения при условиях, определенных статьей 3 закона. Доплата к пенсии устанавливается в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы сельского поселения Кичменгское. Выплата установленной доплаты к пенсии осуществляется бухгалтерией администрации сельского поселения на основании распоряжения администрации сельского поселения по личному заявлению получателя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Вологодской области N 1728-ОЗ доплата к пенсии устанавливается со дня обращения при условии прекращения полномочий главы муниципального образования и только после назначения пенсии по старости, либо по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), либо за выслугу лет.

Из материалов дела следует, что Шумилов В.И. решениями ТИК Кичменгско-Городецкого муниципального района от 10.10.2006 № 18 был избран главой сельского поселения Плосковское; от 12.10.2010 № 159 - переизбран на должность главы сельского поселения Плосковское; от 19.09.2013 № 101/385 - избран главой вновь образованного сельского поселения Кичменгское. 22.09.2017 он прекратил исполнение полномочий в связи со вступлением в должность вновь избранного главы.

Решениями Совета сельского поселения Кичменгское от 03.10.2013 № 8, 9 деятельность администраций сельских поселений Кичменгское, Куриловское, Плосковское, Шестаковское, Югское прекращена путем их реорганизации в форме слияния и образования администрации сельского поселения Кичменгское. Глава сельского поселения Кичменгское определен правопреемником глав преобразованных сельских поселений, Совет сельского поселения Кичменгское определен правопреемником Советов преобразованных поселений, администрация сельского поселения Кичменгское определена правопреемником администраций преобразованных сельских поселений.

Шумилов В.И. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости.

Распоряжением администрации сельского поселения Кичменгское от ДД.ММ.ГГГГ № Шумилову В.И., бывшему главе сельского поселения Кичменгское, на основании личного заявления установлена доплата к пенсии в размере <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 55 % от заработной платы на момент прекращения полномочий главы сельского поселения Кичменгское.

В нарушение указанных актов и Закона области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность ответчика по доплате к пенсии Шумилову В.И. за 2019 год в общей сумме 84580,14 рублей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с учетом произведенной в декабре 2019 года выплаты в сумме <данные изъяты> рублей, задолженность составляет 72427,53 рублей.

Представленный истцом расчет судом проверен и признан правильным, ответчиком не опровергнут.

Поскольку имеются правовые основания для назначения доплаты к пенсии, исковые требования в указанном размере подлежат удовлетворению.

При этом дефицит местного бюджета, отсутствие финансовых средств, не предоставление субвенций из областного бюджета не относятся к случаям, наступление которых является основанием для приостановления выплаты доплаты к пенсии.

Закон области не связывает реализацию права на получение данной доплаты с поступлением субвенций из областного бюджета.

Данная доплата в соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области N 1728-ОЗ устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с вышеуказанным законом области, поэтому в силу части 9 статьи 34, части 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ финансовое обеспечение данных расходов должно осуществляться исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Не выплачивая Шумилову В.И., как лицу, замещавшему должность главы муниципального образования, доплату к пенсии ответчик осуществил произвольный отказ от исполнения местных правовых актов и Закона Вологодской области N 1728-ОЗ, гарантирующих главам муниципальных образований выплату данных доплат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 19.06.2002 N 11-П, от 23.04.2004 N 9-П, определения от 15.02.2005 N 17-О, от 05.07.2005 N 246-О и N 303-О).

Ограниченность бюджета, на которую ссылается представитель ответчика, сама по себе (без создания механизма компенсации) не может являться основанием приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы поселения, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

Судебные расходы по делу не распределяются, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора района удовлетворить.

Взыскать с администрации сельского поселения Кичменгское Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области в пользу Шумилова В.И. задолженность по ежемесячной доплате к пенсии по состоянию на 26.12.2019 в размере 72427,53 рублей (семьдесят две тысячи четыреста двадцать семь рублей 53 копейки).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Р.В. Шемякина.