Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-1167/2022 от 25.11.2022

УИД 81RS0006-01-2022-002044-62

Судья Рожкова И.П.

Дело № 72-1167/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А., рассмотрев 15 декабря 2022 г. в г. Перми в судебном заседании жалобу государственного инспектора труда отдела контроля и надзора в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае Лялиной Ранеты Миньяфаритовны на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 2 ноября 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мошевой Елены Максимовны,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае № 59/8-15771-22-И/12-23569-И/571 от 9 августа 2022 г. заведующий муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Белоевский детский сад" (далее по тексту - МАДОУ "Белоевский детский сад") Мошева Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 2 ноября 2022 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд государственный инспектор труда отдела контроля и надзора в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае Лялина Р.М. просит об отмене решения судьи районного суда и вынесении нового решения по делу, указав на отсутствие существенных процессуальных нарушений и оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании в краевом суде Мошева Е.М., государственный инспектор труда отдела контроля и надзора в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае Лялина Р.М., извещенные надлежаще, участия не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административных правонарушениях, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г.).

Пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г. предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г. указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 1 января 2021 г.: в случаях перевода на другую постоянную работу, подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место перевод на другую постоянную работу или подача соответствующего заявления.

На основании части 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

Основанием для привлечения Мошевой Е.М. к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение срока предоставления сведения о трудовой деятельности работника МАДОУ "Белоевский детский сад" ФИО4 в соответствии с частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктами 2.4 и 2.5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г.

Судья районного суда, установив, что при производстве по делу об административном правонарушении было допущено существенное процессуальное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в ненадлежащем извещении Мошевой Е.М. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, отменил постановление по делу об административном правонарушении и учитывая истечение годичного срока давности привлечения к административной ответственности прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья районного суда, обоснованно указал на то, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о надлежащем извещении Мошевой Е.М. о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание лицом, рассматривающим дело, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Дело об административном правонарушении должностным лицом административного органа рассмотрено 9 августа 2022 г. в отсутствие Мошевой Е.М.

Материалы дела не содержат сведений, что заведующий МАДОУ "Белоевский детский сад" Мошева Е.М., в отношении которой 9 августа 2022 г. составлен протокол об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа 9 августа 2022 года извещена надлежащим образом.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не запрещено, при условии, что такие действия не влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Мошевой Е.М., его копия не была в установленном порядке вручена, извещение о рассмотрении дела после составления протокола привлекаемому должностному лицу не направлялось, при этом рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Мошевой Е.М. состоялось в тот же день после составления протокола об административном правонарушении, судья краевого суда находит выводы судьи районного суда о нарушении права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту верными.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным доводы жалобы должностного лица административного органа об отсутствии существенных процессуальных нарушений являются несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Мошевой Е.М. к административной ответственности, имели место 16 сентября 2021 г., поскольку срок предоставления сведений истек 15 сентября 2021 г. (часть 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, пункты 2.4 и 2.5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г.).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, в силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

На момент рассмотрения судьей краевого суда жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, которым постановление по делу об административном правонарушении от 9 августа 2022 г. было отменено и производство по делу прекращено, срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек. Следовательно, возможность правовой оценки действий Мошевой Е.М. на предмет наличия состава административного правонарушения в настоящее время утрачена.

При таком положении и с учетом невозможности в силу части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 2 ноября 2022 г. оставить без изменения, по делу об административном правонарушении жалобу государственного инспектора труда отдела контроля и надзора в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае Лялиной Ранеты Миньяфаритовны - без удовлетворения.

Судья: подпись.

ФИО6

ФИО6