Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-160/2024 от 22.04.2024

Судья Чалая Е.В.

(дело № 5-721/2024)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ханты-Мансийск                   12-160/2024                23 апреля 2024 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хасанова И.Р.,

с участием защитника Содиковой З.Ш. – адвоката по ордеру Оракова Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Содикова З.Ш. на постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 апреля 2024 года гражданка Республики Таджикистан Содикова З.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Содикова З.Ш. просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. Просит принять во внимание, что на территории Российской Федерации проживает с сентября 2023 года с супругом Махкамовым Ф.А., который является гражданином Российской Федерации. Брак зарегистрирован 02 февраля 2024 года. У отца супруга в собственности имеется жилье, где Содикова З.Ш. и её супруг зарегистрированы и совместно проживают. Также указала, что находится на последних сроках беременности. Супруг имеет постоянное место работы в г. Сургуте, обеспечивает семью. В Таджикистане у Содиковой З.Ш. жилье отсутствует, некому помогать и содержать её и ребенка. Полагает, что оснований для принятия судом решения о ее выдворении не имеется, наказание не оправдано крайней социальной необходимостью и несоразмерно тяжести совершенного ею административного правонарушения.

Защитник Содиковой З.Ш. – адвокат Ораков Р.Ш. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, дополнительно приобщил документы, подтверждающие, что национальный брак был заключен между Содиковой З.Ш. и Махкамовым Ф.А. еще в августе 2023 года, официально брак был зарегистрирован уже в феврале 2024 года, супруг Содиковой З.Ш. официально трудоустроен, доход по месту работы в среднем составляет около 80 000 - 90 000 рублей, проживают супруги в квартире, принадлежащей на праве собственности отцу супруга Содиковой З.Ш., в связи с чем, просил применить часть 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административный штраф.

О времени и месте проведения судебного заседания Содикова З.Ш. извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении уведомления суда.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Оснований для признания обязательным присутствия в судебном заседании Содиковой З.Ш. не имеется.

В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в порядке части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие Содиковой З.Ш. при участии ее защитника.

Выслушав объяснения защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя с учетом дополнений, прихожу к выводу о необходимости изменения постановления суда первой инстанции.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что гражданка Республики Таджикистан Содикова З.Ш. 06 сентября 2023 года въехала на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получение визы, после чего 02 декабря 2023 года покинула территорию Российской Федерации, и в тот же день, 02 декабря 2023 года, снова въехала на территорию Российской Федерации, таким образом, срок законного пребывания на территории Российской Федерации суммарно в периоде 180 суток превысил срок пребывания в 90 суток, таким образом, Содикова З.Ш. с 06 декабря 2023 года уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, чем нарушила пункт 2 статьи 5 Закона № 115-ФЗ.

Личность гражданки Республики Таджикистан Содиковой З.Ш. установлена по паспорту иностранного гражданина (гражданки) от 19 августа 2023 года № 404889807, сроком действия до 18 августа 2033 года (л.д. 6).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Содиковой З.Ш. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2024 года серии 86 № 369332, в котором описано событие административного правонарушения. В данном протоколе имеются сведения о том, что положения ст. 25.1, 25.3, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 51 Конституции Российской Федерации Содиковой З.Ш. разъяснены, о чём имеются её подписи в соответствующих графах, Содикова З.Ш. копию получила (л.д. 2); рапортом УУП ОП № 2 УМВД России по г. Сургут капитана полиции Абдуллаева М.М. об обнаружении правонарушения (л.д. 3); объяснением Содиковой З.Ш., в котором последняя указала, что въехала на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, встала на миграционный учет в ОВМ по г. Сургуту, зарегистрировалась по адресу: (адрес), где проживает вместе с супругом (ФИО)5, который является гражданином Российской Федерации; была зарегистрирована по указанному адресу до 29 февраля 2024 года, вину признает (л.д. 4); объяснением Махкамова Ф.А., согласно которым, он является гражданином Российской Федерации, состоит в браке с гражданкой Республики Таджикистан Содиковой З.Ш., проживают совместно по адресу: (адрес), по данному адресу у Содиковой З.Ш. была регистрация, которая закончилась 29 февраля 2024 года (л.д. 5); копией паспорта иностранного гражданина (л.д. 6); уведомлением о прибытии (л.д. 7); копией свидетельства о заключении брака (л.д. 8); копией паспорта Махкамова Ф.А. (л.д. 9-10); миграционной картой, сведениями из информационных баз ФМС России (л.д. 11-19).

Правильно установив указанные выше обстоятельства, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о том, что гражданка Республики Таджикистан Содикова З.Ш. находится на территории Российской Федерации незаконно, не имея установленных законом оснований для пребывания в Российской Федерации, при этом, уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда сделал правильный вывод о том, что в действиях Содиковой З.Ш. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей городского суда требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок привлечения Содиковой З.Ш. к административной ответственности соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нём отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации, Содиковой З.Ш. разъяснены, о чём в протоколе имеется её подпись, копия протокола вручена Содиковой З.Ш. в установленном законом порядке.

В постановлении судьи городского суда по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Действия Содиковой З.Ш. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Содикова З.Ш. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи о наличии в деянии Содиковой З.Ш. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Наказание Содиковой З.Ш. назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, следует учитывать, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является дополнительным наказанием и оно должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к нарушителю такой меры ответственности в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П и др.).

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8 названного Кодекса.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приёме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придёт к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Так, из материалов данного дела об административном правонарушении следует, что Содикова З.Ш. на территории Российской Федерации проживает по адресу: (адрес), совместно со своим супругом – Махкамовым Ф.А., брак с которым зарегистрирован (дата) (л.д. 8), национальная свадебная церемония была проведена (дата).

Согласно протокола скринингового ультразвукового исследования медицинского центра «Югра» от 02 марта 2024 года Содикова З.Ш. является беременной, срок беременности 29 недель. Предполагаемый срок родов (дата) (л.д. 44-45).

Супруг Содиковой З.Ш. - Махкамов Ф.А. является гражданином Российской Федерации (л.д. 9-10), имеет постоянное место работы в АО «СПОПАТ» с (дата), общая сумма его дохода в 2023 году составил <данные изъяты> рублей.

Отец Махкамова Ф.А.- Махкамов А.И. также является гражданином Российской Федерации, является собственником квартиры по адресу: (адрес), где Содикова З.Ш. проживает с супругом (л.д. 47-50), при этом, до (дата) Содикова З.Ш. была зарегистрирована по указанному адресу.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй городского суда установлено не было, судьёй окружного суда также не выявлено.

Сведения о ранее совершенных Содиковой З.Ш. административных правонарушениях, в том числе в сфере миграционного законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, прихожу к выводу, что в данном случае назначение Содиковой З.Ш. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, является чрезмерным ограничением её права на уважение частной (семейной) жизни и несоразмерно целям административного наказания.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учётом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, административное выдворение за пределы Российской Федерации будет чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, в связи с чем, полагаю необходимым назначить Содиковой З.Ш. наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 апреля 2024 года подлежит изменению путём изменения Содиковой З.Ш. административного наказания, в связи чем, следует заменить назначенное Содиковой З.Ш. административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в специальное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, на административный штраф в размере 40 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 апреля 2024 года оставить без изменения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Содикова З.Ш. изменить.

Назначить Содикова З.Ш. административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Освободить Содикова З.Ш. из специального учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

В остальной части постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 апреля 2024 года оставить без изменения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                       подпись                       И.Р. Хасанова

Копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                                                            И.Р. Хасанова