Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3990/2022 ~ М-3348/2022 от 04.07.2022

Дело № 2-3990/2022

УИД 21RS0025-01-2022-004603-56                            

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., с участием старшего помощника прокурора Московского района города Чебоксары Тарапыгиной А.А., представителя ответчика Смирновой Т.Н., представителя третьего лица Баскакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Московского района города Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 136» г. Чебоксары, администрации г. Чебоксары об обязании устранить нарушения, обеспечить финансирование,

установил:

с учетом уточнения требований, поступивших в суд ДД.ММ.ГГГГ, заместитель прокурора Московского района города Чебоксары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 136» г. Чебоксары (далее также, детский сад, учреждение), к администрации г. Чебоксары об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>, охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование, необходимое детскому саду, для исполнения требований в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в указанном дошкольном образовательном учреждении проводилась проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности противопожарной безопасности объекта, в ходе которой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 136» г. Чебоксары осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики.

В соответствии с его паспортом безопасности, утвержденным начальником управления образования администрации г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ, детскому саду присвоена третья категория опасности объекта (территории).

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования, в связи с чем в адрес заведующего ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении, однако в установленный срок нарушения не устранены.

Из представленного детским садом ДД.ММ.ГГГГ ответа на представление следует, что указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансового обеспечения. Для его устранения в Управление образования администрации <адрес> направлено служебное письмо о выделении денежных средств.

Неисполнение указанного требования законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем.

В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Тарапыгина А.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и вновь привела их суду.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 136» г. Чебоксары – и.о. заведующего Смирнова Т.Н. согласилась с выявленным нарушением, однако указала на отсутствие денежных средств, за счет которых возможно их устранение; просила предоставить более длительный срок для устранения нарушений.

Ответчик администрация г. Чебоксары, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, явку своего представителя в суд не обеспечила, представили письменный отзыв, в котором, признав наличие нарушений, также просили предоставить более длительный срок для его устранения.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии Баскаков О.А. поддержал требования прокурора.

Третье лицо Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, явку представителя в суд не обеспечило.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации № 572-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 этой же статьи Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.Указанные Требования в соответствии с пунктом 1 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пунктам 8, 11 Требований для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, которая в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б»).

В ходе рассмотрения дела установлено, что МБДОУ «Детский сад № 136» г. Чебоксары осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес> на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем детского сада является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики. Предметом деятельности учреждения является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основной образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны их здоровья; основная цель деятельности - организация образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; среди основных его задач указано - сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. К компетенции учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создает безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников.

В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным начальником Управления образования администрации г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ, детскому саду присвоена третья категория опасности объекта (территории).

Прокуратурой Московского района г. Чебоксары в Учреждении проводилась проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования, в связи с чем в адрес заведующего ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении ряда нарушений.

Часть нарушений устранена, однако до настоящего времени детский сад не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании и.о. заведующего детским садом Смирнова Т.Н. согласилась с выявленным нарушением, однако указала на отсутствие денежных средств, за счет которых возможно их устранение.

Приведенная позиция подтверждается направленными за ее подписями письмами в адрес начальника Управления образования администрации г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ с просьбой выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений.

В письменном отзыве администрация г. Чебоксары указала, что на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Чебоксары требуются большие финансовые затраты. 9 миллионов рублей направлены на обеспечение 176 объектов образования системами оповещения и управления эвакуацией. Также в этом году из бюджета города выделены денежные средства на оборудование ворот автоматической разблокировкой для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Такое оборудование будет установлено до конца года. Обеспечение детского сада охраной сотрудниками частных охранных организаций займет длительный процесс, поскольку процедура по определению поставщика услуги проводится конкурентным способом с использованием электронных ресурсов Чувашской Республики. Выделенных денежных средств недостаточно для выполнения всех мероприятий по антитеррористической защищенности, в связи с чем администрацией г. Чебоксары направлены письма в Министерство финансов Чувашской Республики, ЧГСД о выделении дополнительных денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, отраженных в паспортах безопасности.

В соответствии с частью 7 статьи 28 ФЗ № 572-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования прокуратуры Московского района г. Чебоксары подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд предоставляет детскому саду срок для исполнения решения – 8 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

При этом в целях выполнения указанных мероприятий на основании положений статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации суд возлагает на администрацию г. Чебоксары обязанность выделить детскому саду финансирование, необходимое для исполнения требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 136» г. Чебоксары (ОГРН: №) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес> охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

возложить обязанность на администрацию города Чебоксары в целях выполнения указанных мероприятий, выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 136» г. Чебоксары финансирование, необходимое для исполнения требований в установленный решением срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                         А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.