Судебный акт #1 (Решения) по делу № 7А-614/2019 от 19.11.2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 02 декабря 2019 года № 7а-614/2019

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу законного представителя акционерного общества «Вологодское авиационное предприятие» Жоголева В.Е. на постановление судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 10.10.2019, которым акционерное общество «Вологодское авиационное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установила:

акционерное общество «Вологодское авиационное предприятие» (далее – АО «Вологодское авиационное предприятие», общество) умышленно допустило неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, выразившееся в том, что 18.07.2019 в зону транспортной безопасности (контролируемую зону) аэропорта «Вологда» были допущены без выдачи разовых личных пропусков граждане Республики Узбекистан У.А.В., У.А.С., П.К.В., Ю.А.Ж., М.Р.К., М.М.С.., С.М.А., А.М.А., привлеченные без заключения трудовых договоров к трудовой деятельности индивидуальным предпринимателем П.В.А., с которым АО «Вологодское авиационное предприятие» заключило договор от 15.07.2019 № 9108 на оказание услуг по ремонту объектов на территории аэропорта.

Постановлением заместителя Вологодского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры от 09.09.2019 в отношении АО «Вологодское авиационное предприятие» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание законный представитель или защитник АО «Вологодское авиационное предприятие» не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Заместитель Вологодского транспортного прокурора Иванов А.Н. в судебном заседании просил привлечь АО «Вологодское авиационное предприятие» к административной ответственности.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе законный представитель АО «Вологодское авиационное предприятие» Жоголев В.Е. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что действиям общества дана неверная квалификация, вместо части 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ деяние должно быть квалифицировано по статье 11.3.1 КоАП РФ. Кроме того, отсутствует состав административного правонарушения, поскольку действия АО «Вологодское авиационное предприятие» соответствовали требованиям нормативно-правовых актов в сфере транспортной безопасности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника АО «Вологодское авиационное предприятие» Селезневу Н.В., прихожу к следующим выводам.

Организация и соблюдение пропускного и внутриобъектового режима в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 886 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» являются обязательными и имеют целью обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

Умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет привлечение к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Вологодской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере транспортной безопасности в АО «Вологодское авиационное предприятие».

В ходе проверки установлено, что в соответствии с требованиями действующего законодательства обществом разработан План обеспечения транспортной безопасности аэропорта «Вологда», утвержденный Северо-Западным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

В целях реализации Плана обеспечения транспортной безопасности АО «Вологодское авиационное предприятие» разработана, согласована и утверждена 10.07.2018 Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропорту «Вологда», в соответствии с которой лица сторонних организаций и посетители, которым необходим допуск в контролируемую зону аэропорта, допускаются по разовым пропускам на основании предварительных письменных заявок (обращений) при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

15.07.2019 между АО «Вологодское авиационное предприятие» и ИП П.В.А. заключен договор на оказание услуг по ремонту объектов на территории аэропорта «Вологда».

В целях исполнения условий договора ИП П.В.А. без заключения трудовых договоров привлек к трудовой деятельности девять граждан Республики Узбекистан и направил в АО «Вологодское авиационное предприятие» ходатайство на получение указанными лицами разовых личных пропусков в зону транспортной безопасности (контролируемую зону) аэропорта «Вологда».

АО «Вологодское авиационное предприятие», достоверно зная об утвержденном плане транспортной безопасности аэропорта «Вологда», разработанной и применяемой на указанном объекте инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму, а также о порядке и условиях нахождения посторонних лиц в зоне транспортной безопасности (контролируемой зоне) аэропорта «Вологда», информацию об иностранных гражданах, предоставленную ИП П.В.А., не проверило и в нарушение требований законодательства по пропускному и внутриобъектовому режимам в аэропорту «Вологда» 18.07.2019, действуя умышленно, не выдавая разовые личные пропуска гражданам Республики Узбекистан У.А.В., У.А.С., П.К.В., Ю.А.Ж., М.Р.К., М.М.С.., С.М.А., А.М.А., допустило указанных лиц в зону транспортной безопасности (контролируемую зону) аэропорта «Вологда».

Факт совершения АО «Вологодское авиационное предприятие» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2019, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 18.07.2019 и иными материалами дела, получившими оценку судьи первой инстанции, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности общества в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и его вину, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Действия АО «Вологодское авиационное предприятие» правильно квалифицированы по части 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При назначении наказания судья учел предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ обстоятельства и, применив положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначил административное наказание в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о неправильной квалификации действий общества подлежит отклонению.

Как следует из содержания статьи 11.3.1 КоАП РФ, привлечению к административной ответственности по данной норме подлежат лица, не выполнившие либо нарушившие нормы, правила или процедуры авиационной безопасности, не принявшие меры по содержанию ограждений контролируемой территории или зоны ограниченного доступа либо наземных сооружений аэропорта, аэродрома или вертодрома, не принявшие меры по недопущению проникновения на борт воздушного судна лиц, ручной клади или багажа, груза, почты, бортовых запасов, не прошедших досмотра, либо предметов или веществ, запрещенных к перевозке воздушными судами, доставку либо содействие в доставке на борт воздушного судна лиц, ручной клади или багажа, груза, почты, бортовых запасов, не прошедших досмотра, либо предметов или веществ, запрещенных к перевозке воздушными судами.

Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 897 Нормами, правилами и процедурами по авиационной безопасности, за неисполнение которых наступает ответственность по статье 11.3.1 КоАП РФ, порядок организации и соблюдения пропускного режима не регулируется.

Ответственность за допущенные АО «Вологодское авиационное предприятие» нарушения требований в области транспортной безопасности предусмотрена статьей 11.15.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии нарушений со стороны общества также являются несостоятельными.

С учетом требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 886, а также утвержденных в АО «Вологодское авиационное предприятие» Плана обеспечения транспортной безопасности и Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропорту «Вологда», нахождение посторонних лиц в зоне транспортной безопасности (контролируемой зоне) аэропорта без оформления разовых личных пропусков является нарушением требований в области транспортной безопасности. Наличие у указанных лиц при себе удостоверений личности не свидетельствует о соблюдении вышеназванных требований юридическим лицом.

Об умышленности действий общества также свидетельствует уведомление, адресованное начальнику Вологодского ЛО МВД России на транспорте от 29.01.2019, в котором указано, что общество планирует выдачу разовых пропусков наемным рабочим ИП П.В.А. Однако требования законодательства соблюдены не были.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку доказательств принятия исчерпывающего комплекса мер, направленных на недопущение нарушений требований закона, не представлено, АО «Вологодское авиационное предприятие» обоснованно привлечено к административной ответственности.

Иных доводов, опровергающих выводы судьи первой инстанции, в жалобе не приведено.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление является законным и обоснованным, жалоба – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 10.10.2019 оставить без изменения, жалобу законного представителя акционерного общества «Вологодское авиационное предприятие» Жоголева В.Е. – без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова