Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-11/2023 (2-1615/2022;) ~ М-1646/2022 от 09.08.2022

УИД 61RS0020-01-2022-002368-12

Дело № 2-11/2023 (2-1615/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2022 года                         г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пономаренко Н.Н., Пономаренко Е.В., Пономаренко С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Пономаренко К.Е., Пономаренко А.В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Пономаренко Д.А., к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третьи лица с самостоятельными требованиями - Никифорова Н.А., действующая в интересах несовершеннолетнего Никифорова Д.А., Чепурнова Д.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Чепурновой В.А., третье лицо - Лосев Е.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить Пономаренко Н.Н., Пономаренко Е.В., Пономаренко С.А., Пономаренко К.Е., Пономаренко Д.А. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами ОАО «Ростовуголь» (шахты «Коминтерновская» и «Несветаевская») непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: <адрес>, а также обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2023.

В обоснование заявленных требований указали, что они зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Все они являются членами одной семьи. Пономаренко Н.Н. и Пономаренко Е.В. принадлежат по 1/12 доле в праве общей долевой собственности на жилой дом по <адрес> на основании договора на передачу квартир, частей дома в собственность граждан от 22.08.2004, выданного Администрацией г. Новошахтинска, и свидетельств о государственной регистрации права. Еще 1/12 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по <адрес>, в <адрес> принадлежит Пономаренко А.В., который является сыном Пономаренко Н.Н. и отцом несовершеннолетнего Пономаренко Д.А.

Третьи лица с самостоятельными требованиями Никифоров Д.А., Чепурнова Д.А. и Чепурнова В.А. обратились в суд с заявлением, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить Никифорова Д.А., Чепурнову Д.А. и Чепурнову В.А. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами ОАО «Ростовуголь» (шахты «Коминтерновская» и «Несветаевская») непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: <адрес>, а также обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2023.

В обоснование заявленных требований указали, что являются членами одной семьи, зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, как и истцы по данному делу. Одна четвертая доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, в котором они проживают, принадлежит Никифоровой Н.А., которая является для Никифорова Д.А. и Чепурновой Д.А. матерью и бабушкой для Чепурновой В.А.. Данная 1/4 доля жилого дома принадлежит Никифоровой Н.А. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30.01.2020.. Право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРН 03.02.2020, запись регистрации №.... Ранее данное жилое помещение принадлежало матери Никифоровой Н.А. – Ш.Н.С., умершей ....

<адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области, в котором проживают истцы и третьи лица с самостоятельными требованиями, является ветхим и небезопасным для их проживания, физический износ дома по состоянию на июль 2015 года составляет 72 %, что подтверждается данными технического паспорта на жилой дом, выданным МП БТИ г. Новошахтинска.

Из отчета о научно-исследовательской работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного Северо-Кавказским филиалом СКФ АО «ВНИМИ», следует, что в результате выполненных расчетов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» (шахты «Коминтерновская» и «Несветаевская») негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>.

Считают, что данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт «Ростовуголь».

Все они неоднократно письменно и устно обращались в Администрацию г. Новошахтинска со всеми необходимыми документами с просьбой о включении <адрес> в г. Новошахтинска и их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных шахт «Коминтерновская» и «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. У них приняли все документы, а через некоторое время прислали письменный ответ, что технический отчет о проценте физического износа строения и заключение СКП ВНИМИ на дом <адрес> направлены в Министерство энергетики РФ в соответствии с письмом от 20.01.2017 №.... С этого времени их в Администрацию города никто не вызывал. Списки граждан на переселение формировались ликвидационными комиссиями шахт и были включены в проект ликвидации, их дом в указанный проект ликвидации не включен.

Считают, что Администрация города Новошахтинска необоснованно отказывает им во включении в списки на переселение, в связи с чем вынуждены обратиться в суд с настоящим иском для защиты своих прав.

Учитывая, что все они проживали в <адрес> в г. Новошахтинске на момент ликвидации ОАО «Ростовуголь», и продолжают проживать в нем на настоящий момент времени, считают, что их требования подлежат удовлетворению.

В судебное заседание истцы Пономаренко Н.Н., Пономаренко Е.В., Пономаренко С.А., Пономаренко К.Е., Пономаренко А.В., Пономаренко Д.А. не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что исковые требования поддерживают.

В судебное заседание третьи лица с самостоятельными требованиями Никифорова Н.А., Никифоров Д.А., Чепурнова Д.А. и Чепурнова В.А. не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что требования, изложенные в заявлении, поддерживают.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Возражений по делу не представил, об уважительной причине неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель ответчика Минэнерго РФ в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Возражений по делу не представил, об уважительной причине неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Третье лицо Лосев Е.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом. Судебные повестки возвращены в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения, в связи с чем суд с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории г. Новошахтинска находится жилой <адрес>.

Истцам Пономаренко Н.Н., Пономаренко Е.В., Пономаренко А.В. принадлежит по 1/12 доле в праве общей долевой собственности на жилой дом по <адрес> на основании договора на передачу квартир, частей дома в собственность граждан от 22.08.2004, выданного Администрацией г. Новошахтинска, и свидетельств о государственной регистрации права от 02.09.2004 серии №....

Из ордера №... от 30.10.1989, выданного Управлением жилищного хозяйства при Исполкоме Новошахтинского городского Совета депутатов трудящихся на имя П.В.Н., следует, что он выдан для проживания семьи из 4-х человек в жилом <адрес> в г. Новошахтинске, в т.ч., Пономаренко Н.Н. (жены), Пономаренко А.В. (сына), Пономаренко Е.В. (сына).

Согласно копиям паспортов истцов Пономареново Н.Н., Пономаренко Е.В., Пономаренко С.А., свидетельству о рождении Пономаренко К.Е., Пономаренко Д.А., домовой (поквартирной) книге для регистрации граждан, проживающих в жилом <адрес>, справкам ОВМ ОМВД РФ по г. Новошахтинску, в данном жилом доме истец Пономаренко Н.Н. зарегистрирована и проживает с 26.11.1989, истец Пономаренко Е.В. зарегистрирован с 20.08.2002, проживает с момента своего рождения - с ..., истцы Пономаренко А.В и Пономаренко Д.А. зарегистрированы с 19.07.2016, истец Пономаренко С.А. зарегистрирована с 26.07.2021, а проживает с 21.04.2018, истец Пономаренко К.Е. зарегистрирована и проживает с 13.09.2018.

Согласно выписке из ЕГРН Никифоровой Н.А. принадлежит 1/4 доля жилого дома в праве общей долевой собственности на жилой дом по <адрес>, в г. Новошахтинске Ростовской области на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30.01.2020. Право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРН 03.02.2020, запись регистрации №.... Ранее данное жилое помещение принадлежало матери Никифоровой Н.А. – Ш.Н.С., на основании договора купли-продажи 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой <адрес> в г. Новошахтинске от 07.05.2013 и решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 10.11.2016.. Ш.Н.С. умерла ..., что подтверждается свидетельством о смерти серии ... №... от 29.01.2019. Никифорова Н.А. является ее наследницей по закону, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону №... от 13.01.2020.

Согласно копиям паспортов третьих лиц с самостоятельными требованиями, домовой (поквартирной) книге для регистрации граждан, проживающих в жилом <адрес>, справкам ОВМ ОМВД РФ по г. Новошахтинску, Никифорова Н.А. зарегистрирована в ветхом жилом доме 28.12.2016, Никифоров Д.А. с 28.12.2016, Чепурнова Д.А. – с 28.12.2016, Чепурнова В.А. – с 15.04.2022.

Общеизвестным и не подлежащим доказыванию в данной местности является то обстоятельство, что приказом № 47 от 25.03.2002 ОАО и ПУ «Ростовуголь» было принято решение о ликвидации ряда предприятий угольной промышленности, в том числе и шахт «Коминтерновская» и «Несветаевская».

Материалами дела подтверждено, что заключением от 29.12.2016 СКФ АО «ВНИМИ» установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» (шахты «Коминтерновская» и «Несветаевская») негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь».

Факт проживания истцов в непригодном для проживания ветхом жилом доме подтверждается и показаниями допрошенных судом свидетелей Ч.Р.С. и К.Н.Л., а также представленной истцами фототаблицей.

Из материалов дела следует, что Пономаренко А.В. обращался в 2017 году с с заявлением в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу включения в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, <адрес>, на которое получил отказ, с указанием на то, что технический отчет о проценте физического износа строения и заключение СКП ВНИМИ на спорный жилой дом направлены в Минэнерго РФ, однако до настоящего времени граждане, проживающие в данном доме, в списки на переселение не включены.

Суд полагает данные действия ответчика нарушающими права истцов и не соответствующими закону, поскольку формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания, является исключительным правом органа местного самоуправления.

Принимая во внимание, что как на момент принятия решения собственником о ликвидации шахт «Коминтерновская» и «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» истцы и третьи лица с самостоятельными требованиями являлись собственниками квартир, на момент принятия решения о ликвидации АО «Ростовуголь 02.09.2009 на основании определения Арбитражного суда Ростовской области о завершении конкурсного производства, так и на момент признания дома непригодным для проживания на основании заключения ВНИМИ в 2016, были зарегистрированы и проживали в жилом <адрес> в г. Новошахтинске, доказательств наличия у них на праве собственности иных пригодных для проживания жилых помещений, ответчиками в силу положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, суд полагает, что истцы Пономаренко Н.Н., Пономаренко Е.В., Пономаренко С.А., Пономаренко К.Е., и третьи лица Чепурнова Д.А. и Чепурнова В.А. имеют право на включение в список граждан, подлежащих переселению.

Между тем, из материалов дела следует, что истец Пономаренко А.В. с 08.08.2011 имеет в собственности, кроме ветхого жилья по <адрес> в г. Новошахтинске, жилое помещение, расположенное в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.08.2022. При таком положении суд приходит к выводу о том, что Пономаренко А.В. не наделен правом на переселение из ветхого жилья, равно как и его несовершеннолетний сын, Пономаренко Д.А., ... г.р., поскольку место жительства несовершеннолетнего определяется местом жительства его родителей.

Также из материалов дела следует, что третьи лица Никифорова Н.А. и Никифоров Д.А. имеют в собственности иные объекты недвижимости, кроме ветхого жилья по <адрес>, а именно, в <адрес>; а также в <адрес>. Следовательно, третьи лица Никифорова Н.А. и Никифоров Д.А. не имеют права на переселение из ветхого жилья и их требования о включении в списки на переселение и обязание предоставить социальную выплату удовлетворению не подлежат.

При этом суд полагает отметить, что в рамках настоящего спора речь идет не об уточнении списка граждан, подлежащих переселению, составленного ранее в связи с изменением состава семьи либо регистрации кого-либо из граждан, о чем буквально говорит указанная выше норма, а о включении истцов в список граждан, подлежащих переселению по конкретному адресу при наличии для этого абсолютной совокупности установленных действующим законодательством, оснований.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично. Суд отмечает, что Министерство энергетики РФ заявлено истцами в качестве ответчика, вместе с тем каких-либо исковых требований к данному ответчику истцы не предъявляют. При этом установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств. С учетом изложенного, Минэнерго РФ является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, а надлежащим ответчиком является Администрация г. Новошахтинска, к которой истцами и заявлены исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление П.номаренко Н.Н., Пономаренко Е.В., Пономаренко С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Пономаренко К.Е., Чепурновой Д.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Чепурновой В.А., к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, а также заявление Никифоровой Н.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Никифорова Д.А., Чепурновой Д.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Чепурновой В.А., удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах «Коминтерновская», «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь», по адресу: <адрес>, Пономаренко Н.Н. (паспорт ... №..., выдан ОВД ..., к/п ...), Пономаренко Е.В. (паспорт ... №..., выдан Отделом УФМС России по ... ..., к/п ...), Пономаренко С.А. (паспорт ... №..., выдан ГУ МВД России по ..., к/п ...), Пономаренко К.Е. (свидетельство о рождении ... №... от ...), Чепурнову Д.А. (паспорт ... №..., выдан ГУ МВД России по ..., к/п ...), Чепурновой В.А.(свидетельство о рождении ... №... от ...).

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с Пономаренко Н.Н. (паспорт ... №..., выдан ОВД ..., к/п ...), Пономаренко Е.В. (паспорт ... №..., выдан Отделом УФМС России по ... ..., к/п ...), Пономаренко С.А. (паспорт ... №..., выдан ГУ МВД России по ..., к/п ...), Пономаренко К.Е. (свидетельство о рождении ... №... от ...), Чепурновой Д.А. (паспорт ... №..., выдан ГУ МВД России по ..., к/п ...), Чепурновой В.А. (свидетельство о рождении ... №... от ...), зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до ....

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян