Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-721/2022 ~ М-726/2022 от 09.08.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года                                              город Плавск Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Руденко Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дуденковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского межрайонного суда Тульской области гражданское дело № 2-721/2022 по иску Латорцева С.М. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала – Отдела социальной защиты населения по Плавскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца,

установил:

Латорцев С.М. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала – Отдела социальной защиты населения по Плавскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца,

В обоснование заявленных исковых требований истец сослался на то, что 15.07.2022 он, Латорцев С.М., обратился в ГУ ТО «УСЗН ТО» Филиал Отдела социальной защиты населения по Плавскому району за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему (истцу) отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» по следующим основаниям. При подачи заявления им (истцом) были предоставлены копия трудовой книжки, согласно которой, его (истца) общий трудовой стаж составляет 37 лет 11 месяцев 3 дня, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 1 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО. Также было предоставлено удостоверение к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки», выданное на основании приказа Минавтосельхозмаша и ЦК профсоюза отрасли от 15.06.1989 № 501/135. В решении № от ДД.ММ.ГГГГ сделана ссылка на Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов и Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы № 412/24-12 от 17.10.1986. Указано, что названный знак в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», не входит и не является почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президента Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х. По мнению ответчика, указанная награда является мерой поощрения передовиков производства по итогам пятилетки за достижение высоких показателей в повышении эффективности, качества работы за краткосрочный период работы и не свидетельствует о награждении за продолжительный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, и не относятся к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, по мнению ответчика, правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не имеется. С указанным решением не согласен. Указал, что имеет трудовой стаж более 37 лет, что соответствует норме Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО. Является <данные изъяты> бессрочно, о чем ему выдано свидетельство <данные изъяты>. Из его (истца) трудовой книжки следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на <данные изъяты> по профессии <данные изъяты>. В сведениях о награждениях имеется запись от 18.10.1989, в которой указано, что награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки». Награждение знаками от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия. Вручение единого общесоюзного знака «Ударник двенадцатой пятилетки» вместе с удостоверением установленного образца проводится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовой книжке награжденного производится соответствующая запись. Полагал, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств. На момент обращения к ответчику имел необходимый трудовой стаж и имел ведомственный знак отличия в труде, в связи с чем полагал, что оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» не имелось.

На основании изложенного просил суд признать за ним, Латорцевым С.М., право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца; обязать ГУ ТО «УСЗН ТО» Филиал Отдела социальной защиты населения по Плавскому району присвоить ему, Латорцеву С.М., звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.

В судебное заседание истец – Латорцев С.М. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала – Отдела социальной защиты населения по Плавскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 1.1 указанной статьи установлено, что Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 названного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 ст. 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10, 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах»).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 20.08.1986 № 989 «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам и Секретариат ВЦСПС постановлением от 17.10.1986 № 412/24-12 утвердили Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной Почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки».

Согласно п. 1 данного Положения, единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждались рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений дисциплины труда.

Согласно п. 2 указанного Положения, награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки проводилось: по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета); по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза; по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов; по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением Госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением Госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Знак «Ударник двенадцатой пятилетки» является ведомственным, поскольку это общесоюзный знак, награждение которым производилось от имени Министерства бывшего СССР, при этом ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» возбуждалось совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Латорцев С.М., ДД.ММ.ГГГГ, – <данные изъяты> награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» на основании Приказа Минавтосельхозмаша и ЦК профсоюза отрасли № 501/135, в связи с чем ему 15.09.1989 выдано удостоверение «Ударник двенадцатой пятилетки», в котором указано, что знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС. и ЦК ВЛКСМ.

Из копии трудовой книжки Латорцева С.М., представленной ответчику при обращении к нему 15.07.2022, следует, что общий трудовой стаж Латорцева С.М. составляет 37 лет 11 месяцев 3 дня.

Латорцев С.М., как следует из свидетельства <данные изъяты>, является <данные изъяты>, вид <данные изъяты>.

Губернатором Тульской области в 2014 году Латорцеву С.М. вручено благодарственное письме как машинисту автогрейдера открытого акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие № 91».

На обращение Латорцева С.М. в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ему государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» истцом получено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», мотивированное тем, что награда «Ударник двенадцатой пятилетки» является мерой поощрения передовиков производства по итогам пятилетки за достижение высоких показателей в повышении эффективности, качества работы за краткосрочный период работы и не свидетельствует о награждении за продолжительный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, не относятся к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», а Благодарственное письмо Губернатора Тульской области, которым награжден Латорцев С.М., относится к региональным наградам, установленным Указом Губернатора Тульской области от 03.10.2011 № 6 «О благодарности Губернатора Тульской области и Благодарственном письме Губернатора Тульской области», и является формой поощрения граждан и трудовых коллективов - в связи с чем, как указано в решении, признать указанную награду государственной или ведомственной возможным не представляется; в решении указано, что вышеперечисленные награды не относятся к государственным или ведомственным, в связи с чем правовых оснований для присвоения Латорцеву С.М. звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не имеется (на момент вынесения указанного решения).

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда», условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствий с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда не менее 15 лет.

Общий трудовой стаж Латорцева С.М. соответствует требованиям п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Знак «Ударник двенадцатой пятилетки» в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указам Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знакам к почетным званиям Российской Федерации», не входят и не является почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х.

Исходя из изложенного, суд полагает необходимым отметить, что указанная награда является мерой поощрения передовиков производства по итогам пятилетки за достижение высоких показателей в повышении эффективности, качества работы за краткосрочный период работы и не свидетельствует о награждении за продолжительный труд руководством органом государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, не относится к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Более того, не все ведомственные знаки отличия в труде являются основанием для признания лица ветераном труда, в частности, знак «Ударник двенадцатой пятилетки» в данном случае не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, учитывая, что условием выдачи знака «Ударник двенадцатой пятилетки» является досрочное выполнение пятилетних плановых заданий, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд 15 лет.

Благодарственное письмо Губернатора Тульской области, которым Латорцев С.М. награжден в 2014 году, относится к региональным наградам, установленным Указом Губернатора Тульской области от 03.10.2011 № 6 «О благодарности Губернатора Тульской области и Благодарственном письме Губернатора Тульской области» и является формой поощрения граждан и трудовых коллективов, в связи с чем признать указанную награду государственной или ведомственной возможным не представляется, и ссылка истца на данную награду не является основанием для удовлетворения требований Латорцева С.М. о признании за ним права на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Таким образом, поскольку основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда» являются не любые почетные звания, знаки, грамоты, благодарности, а только те, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации и предоставляют право на присвоение звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для присвоения Латорцеву С.М. звания «Ветеран труда» и соответственно к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Латорцева С.М. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала – Отдела социальной защиты населения по Плавскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                           Н.А. Руденко