Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-47/2023 от 16.06.2023

Судья Свинкина М.Л. №12-47/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

05.07.2023 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах (...) на постановление судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 23.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГБСУ СО "Медвежьегорский ПНИ",

установил:

Должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах в отношении ГБСУ СО "Медвежьегорский ПНИ" (далее - Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 23.05.2023 действия Учреждения квалифицированы по ч. 1 данной статьи, по делу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

С постановлением не согласен заместитель начальника указанного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Карелия, в поданной жалобе просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Мотивирует тем, что указанный в протоколе об административном правонарушении, составленном по результатам расследования причин и условий возникновения группового инфекционного заболевания (внебольничной пневмонии), состав является специальным. Действия Учреждения имели место при наличии очевидной угрозы распространения заболевания коронавирусной инфекцией. Несмотря на снятие ряда ограничений и запретов, в Республике Карелия в настоящее время сохраняется режим повышенной готовности, введенный распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р. Согласно п. 2.1 МР 3.1.0170-20.3.1 коронавирусная инфекция является острым респираторным заболеванием, ассоциированным с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60 лет. Ссылка в постановлении судьи на изменение постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 ошибочна, поскольку Учреждению не вменяется нарушение его требований. При этом постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 № 3, нарушение которого вменяется, является действующим. Из объема вмененных нарушений неправомерно исключены нарушения п.п. 2.9 и 7.19 СанПиН 2.3./2.4.3590-20, поскольку ООО "Диетгрупп" только изготавливает готовые блюда, а их доставку осуществляет персонал Учреждения. Вопреки выводам судьи, факт постройки зданий интерната в 1969 и 1980 г.г. и положения п. 3 (1) СП 2.1.3678-20 не освобождают Учреждение от обязанности соблюдать установленное п. 9.10 тех же санитарных правил требование размещать в спальных комнатах не более 3 человек. Кроме того, предоставление Учреждением в Минсоцзащиты Республики Карелия сведений об уровне коллективного иммунитета не свидетельствует о выполнении установленной п. 62 СанПиН 3.3686-21 обязанности по внесению в личные медицинские книжки работников сведений о вакцинации от коронавирусной инфекции.

На рассмотрение дела по указанной жалобе Учреждение защитника не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заслушав представителя административного органа (...) поддержавшую доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе, юридических лиц за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие) совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от 200000 до 500000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В силу ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р (далее - Распоряжение) в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Карелия с 12.03.2020 был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.

Как следует из содержания обжалуемого постановления, основанием привлечения Учреждения к административной ответственности послужили нарушения требований СП 2.1.3678-20 относительно маркировки и хранения уборочного инвентаря (п.п. 2.11, 9.41), наличия дефектов на стенах, полу и потолке помещений (п.п. 2.7, 9.21), отсутствия в туалете на 10 посту сиденья на унитазе (п. 9.25), арматуры у люминесцентной лампы арматуры (п. 9.5), использования тряпичного покрытия, не обеспечивающего возможность проведения влажной уборки (п. 9.24), необеспеченности бактерицидными облучателями, невключения имеющихся бактерицидных облучателей в присутствии людей (п. 9.19 СП 2.1.3678-20, п. 3082 СанПиН 3.3686-21), отсутствия отметок в личной медицинской книжке о проведении вакцинации (СанПиН 3.3686-21, СП 3.1.3597-20).

Вместе с тем, в силу п.п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, с приведением надлежащих мотивов принятого решения.

Данным требованиям постановление не соответствует.

В его описательно-мотивировочной части описывается содержание протокола об административном правонарушении со ссылкой на обстоятельства составления. Вместе с тем, событие вмененного судьей Учреждению противоправного деяния в постановлении надлежащим образом не изложено. Не указано время и место совершения правонарушения, квалифицированного судьей по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Допущенные Учреждением нарушения санитарных требований не конкретизированы и не позволяют определить, в чем именно заключаются отступления от санитарных норм.

Действия Учреждения квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. В части квалификации постановление мотивировано ссылкой на отсутствие в протоколе доказательств того обстоятельства, что выявленные нарушения способствуют распространению новой коронавирусной инфекции. Также указано, что меры, связанные с предотвращением угрозы распространения на территории Республики Карелия, введенные распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-Р, в настоящее время содержат лишь обязанность по проведению ревакцинации. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 претерпело изменения. Кроме того, 05.05.2023 Всемирная организация здравоохранения объявила об окончании эпидемии COVID-19.

В то же время судьей установлено, что нарушения санитарных требований были выявлены в ходе расследования причин возникновения внебольничной пневмонии среди получателей социальных услуг.

В деле имеется акт мероприятий эпидемиологического расследования, в котором указано, что среди обеспечиваемых выявлено 17 заболевших пневмонией, в т.ч. у 6 выявлена средняя степень тяжести заболевания, у 1 человека - тяжелая степень (л.д. 21).

Выводов о недостоверности данного акта и (или) о недостаточности его для подтверждения наличия угрозы распространения в Учреждении заболевания, представляющего опасность для окружающих, в постановлении не изложено. С очевидностью подобного вывода из материалов дела не следует.

По результатам рассмотрения дела из объема вмененных Учреждению нарушений со ссылкой на п. 3 (1) СП 2.1.3678-20 исключены нарушения относительно перезаполненности спальных комнат на 2 посту по тем мотивам, что здания Учреждения введены в 1969 и 1980 г.г. и эксплуатируются в соответствии с утвержденной ранее проектной документацией. В то же время ссылок на соответствующие проектные решения, исключающие наказуемость подобного нарушения, не приведено.

Кроме того, исключены нарушения СанПиН 3.3686-21 и СП 3.13597-20 относительно отсутствия вакцинации, а также необеспечении уровня коллективного иммунитета от коронавирусной инфекции по тем мотивам, что сведения об обратном представлены в материалы дела. Вместе с тем, отсутствуют ссылки на конкретные доказательства, подтверждающие выполнение Учреждением соответствующих санитарных требований.

При таких обстоятельствах настоящее дело в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ не рассмотрено всесторонне с объективным выяснением всех юридически значимых обстоятельств. Вынесенное постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ в части изложения события правонарушения и квалификации содеянного. В связи с этим и с учетом доводов жалобы должностного лица постановление о назначении административного наказания подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд.

Учитывая необходимость возвращения дела на новое рассмотрение, иные доводы жалобы административного органа в настоящее время полной оценке не подлежат, вместе с тем, могут быть вновь заявлены при повторном рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 23.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГБСУ СО "Медвежьегорский ПНИ" отменить; дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Медвежьегорский районный суд Республики Карелия.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Щепалов