Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2022 от 28.12.2021

Дело № 12-14/2022

УИД: 43RS0041-01-2021-000356-34

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Ленинское 26 января 2022 года

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Лазарев О.С.,

при секретаре судебного заседания Татариновой Е.Е.,

с участием защитника АО «Вятские автомобильные дороги» - представителя по доверенности Назарова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Вятские автомобильные дороги» (далее – АО «Вятавтодор») Ощепковой А.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 14.12.2021 по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении АО «Вятавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания от 14.12.2021 № 4, вынесенным начальником лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшим государственным лесным инспектором в Шабалинском лесничестве Кировской области Поповым Е.А., АО «Вятавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Ощепкова А.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, поскольку при рассмотрении дела нарушены требования КоАП РФ. Отсутствуют доказательства инкриминируемого правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица Попова Е.А., надлежащим образом уведомленного о месте и времени его рассмотрения, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В судебном заседании защитник Назаров А.Г. в полном объеме поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав участвующее лицо, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Как усматривается из представленных юрисдикционным органом материалов дела, 31.08.2021 лесничим Черновского участкового лесничества Шабалинского лесничества КОГКУ «Кировлесцентр» ФИО6 составлен акт совместного патрулирования территории лесного фонда - квартал <данные изъяты> Ленинского сельского участкового лесничества Шабалинского лесничества Кировской области. Арендатор ООО «<данные изъяты>. В ходе патрулирования выявлено нарушение лесного законодательства: общая площадь 0,2 га уничтожение подроста на 0,1 га. Никаких приложений к этому акту не имеется.

29.11.2021 старшим государственным лесным инспектором – начальником лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества Поповым Е.А. составлен протокол об административном правонарушении № 3 в отношении АО «Вятавтодор». Приложением для разрешения дела указаны извещение от 18.11.2021, акт патрулирования территории лесного фонда от 31.08.2021. Согласно протоколу: 31.08.2021 при патрулировании участка лесного фонда лесничим Черновского участкового лесничества ФИО6 в кв<данные изъяты> Ленинского сельского участкового лесничества Шабалинского лесничества арендатор ООО <данные изъяты>» договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено уничтожение подроста. Таким образом, в действиях АО «Вятавтодор», выразившееся в не осуществлении должного контроля, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, - незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев. В протоколе имеются объяснения представителя привлекаемого лица ФИО7 о не согласии с инкриминируемым правонарушением.

14.12.2021 начальником лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшим государственным лесным инспектором в Шабалинском лесничестве Кировской области Поповым Е.А. вынесено обжалуемое постановление в отношении АО «Вятавтодор». Рассмотренными материалами указаны: протокол об административном правонарушении № 3 от 29.11.2021, акт патрулирования, извещение, возражение на протокол от 29.11.2021, ходатайство о снижении размера административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, рассматривают судьи.

Обжалуемое постановление вынесено начальником лесного отдела в нарушение подведомственности дела, что является существенным нарушением действующего законодательства, в связи с чем постановление подлежит отмене.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что рассмотрение дела в нарушение требований ст. 23.1 КоАП РФ свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Возвращение протокола об административном правонарушении лицу, его составившему, невозможно.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закреплённого в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Кроме акта патрулирования территории лесного фонда, составленного лесничим ФИО6 единолично, в отсутствие иных лиц, без проведения соответствующих измерений и фиксации, в материалах дела иных доказательств инкриминируемого правонарушения не имеется.

В указанном протоколе об административном правонарушении отсутствует описание события инкриминируемого правонарушения, в связи с чем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола и иных материалов дела для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника АО «Вятавтодор» Ощепковой А.В. удовлетворить.

Постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области Попова Е.А. № 4 от 14.12.2021 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении АО «Вятавтодор», отменить, дело прекратить в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С. Лазарев