Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1415/2024 (2-8190/2023;) ~ М-7233/2023 от 12.12.2023

Дело № 2-1415/2024

УИД 53RS0022-01-2023-012193-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гунёвой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мальковой О.С.,

с участием помощника прокурора Меркушевой А.А., представителя ответчика Авраменко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Парфинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Парфинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено содержание автомобильных дорог «Новая Деревня – Кузьминское», «Демянск – Старая Русса – Сольцы» – Редцы – Сергеево». «Подлитовье – Парфино – Старая Русса» – Пола – Лозницы – «Демянск – Старая Русса – Сольцы» в ненормативном состоянии, что создает условия, угрожающие безопасности дорожного движения. В целях устранения выявленных нарушений прокурор просил суд возложит на Учреждение обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушении:

- на участке автомобильной дороги «Новая Деревня – Кузьминское» с 9 км + 050 м привести дорожный знак 5.23.1, 5.24.1 в соответствие с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, устранив дефект в виде повышенного износа лицевой поверхности;

- на участках автомобильной дороги «Новая Деревня – Кузьминское» с 0 км + 000 м по 9 км + 000 м и автомобильной дороги «Демянск – Старая Русса – Сольцы» – Редцы – Сергеево» с 7 км + 700 м по 12 км + 101 м устранить древесно-кустарниковую растительность в кюветах;

- на участке автомобильной дороги «Новая Деревня – Кузьминское» с 0 км + 000 м по 7 км + 700 м устранить дефект проезжей части в виде занижения обочины;

- на участке автомобильной дороги «Подлитовье – Парфино – Старая Русса» – Пола – Лозницы – «Демянск – Старая Русса – Сольцы» с 11 км + 580 м по 12 км + 280 м установить искусственные неровности в соответствии с п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги «Демянск – Старая Русса – Сольцы» – Редцы – Сергеево» с 4 км + 200 м по 7 км + 700 м привести продольную ровность покрытия проезжей части в соответствие с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги «Демянск – Старая Русса – Сольцы» – Редцы – Сергеево» с 7 км + 700 м по 12 км + 101 м устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, превышающих допустимые размеры.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ОГИБДД ОМВД России по Парфинскому району, Министерство инвестиционной политики Новгородской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области, ООО «Солид», ООО «Союз Автодор».

В судебном заседании помощник прокурора Меркушева А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, представитель ответчика Авраменко Е.Н. требования не признала, указав в обоснование своей позиции на отсутствие достаточного финансирования для содержания и ремонта автомобильных дорог.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности    дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными порогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее ГОСТ 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования названного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п. 4.2 ГОСТ 50597-2017).

В соответствии с п. 6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, в том числе в виде занижения обочины и наличия травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах высотой 15 см и более.

Согласно п. 5.2.1 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений указанных в таблице А.1 приложении А, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В результате проведенного 22 ноября 2023 года государственным инспектором ГИБДД ОМВД России по Парфинскому району Ниловым А.Л. обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения Парфинского муниципального района установлено, что:

- на участке автомобильной дороги «Новая Деревня – Кузьминское» с 9 км + 050 м дорожный знак 5.23.1, 5.24.1 имеет дефект в виде повышенного износа лицевой поверхности;

- на участках автомобильной дороги «Новая Деревня – Кузьминское» с 0 км + 000 м по 9 км + 000 м и автомобильной дороги «Демянск – Старая Русса – Сольцы» – Редцы – Сергеево» с 7 км + 700 м по 12 км + 101 м имеется древесно-кустарниковую растительность в кюветах;

- на участке автомобильной дороги «Новая Деревня – Кузьминское» с 0 км + 000 м по 7 км + 700 м имеется дефект проезжей части в виде занижения обочины;

- на участке автомобильной дороги «Подлитовье – Парфино – Старая Русса» – Пола – Лозницы – «Демянск – Старая Русса – Сольцы» с 11 км + 580 м по 12 км + 280 м отсутствуют искусственные неровности, предусмотренные проектом организации дорожного движения;

- на участке автомобильной дороги «Демянск – Старая Русса – Сольцы» – Редцы – Сергеево» с 4 км + 200 м по 7 км + 700 м привести продольная ровность покрытия проезжей части не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги «Демянск – Старая Русса – Сольцы» – Редцы – Сергеево» с 7 км + 700 м по 12 км + 101 м имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, превышающих допустимые размеры.

Изложенные обстоятельства подтверждаются соответствующими актами обследования от 22 ноября 2023 года, фотоматериалами, проектом организации дорожного движения.

Наличие выявленных нарушений стороной ответчика не оспаривалось.

Из материалов дела следует, что поименованные выше автомобильные дороги, являются собственностью Новгородской области и переданы в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.15 Устава Учреждения, оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами.

В соответствии со ст. 2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств (п. 2.2 Устава).

Таким образом, именно на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства.

Отсутствие достаточного финансирования деятельности Учреждения не может служить основанием для освобождения от исполнения такой обязанности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд, принимая во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику, объем таких работ и погодно-климатические условия, считает достаточным заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений в области законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Иск исполняющего обязанности прокурора Парфинского района удовлетворить.

Обязать государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения:

- на участке автомобильной дороги «Новая Деревня – Кузьминское» с 9 км + 050 м привести дорожный знак 5.23.1, 5.24.1 в соответствие с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, устранив дефект в виде повышенного износа лицевой поверхности;

- на участках автомобильной дороги «Новая Деревня – Кузьминское» с 0 км + 000 м по 9 км + 000 м и автомобильной дороги «Демянск – Старая Русса – Сольцы» – Редцы – Сергеево» с 7 км + 700 м по 12 км + 101 м устранить древесно-кустарниковую растительность в кюветах;

- на участке автомобильной дороги «Новая Деревня – Кузьминское» с 0 км + 000 м по 7 км + 700 м устранить дефект проезжей части в виде занижения обочины;

- на участке автомобильной дороги «Подлитовье – Парфино – Старая Русса» – Пола – Лозницы – «Демянск – Старая Русса – Сольцы» с 11 км + 580 м по 12 км + 280 м установить искусственные неровности в соответствии с п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги «Демянск – Старая Русса – Сольцы» – Редцы – Сергеево» с 4 км + 200 м по 7 км + 700 м привести продольную ровность покрытия проезжей части в соответствие с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги «Демянск – Старая Русса – Сольцы» – Редцы – Сергеево» с 7 км + 700 м по 12 км + 101 м устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, превышающих допустимые размеры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.С. Гунёва

Мотивированно решение составлено 6 июня 2024 года.